Про затвердження обласної комплексної Програми соціального захисту населення Івано-Франківської області на 2017-2021 роки  

УКРАЇНА
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА
Сьоме демократичне скликання
(Дванадцята сесія)

РІШЕННЯ

від 23.12.2016. № 402-12/2016
м. Івано-Франківськ

Про затвердження обласної
комплексної Програми
соціального захисту населення
Івано-Франківської області
на 2017-2021 роки
 Заслухавши та обговоривши проект обласної комплексної Програми соціального захисту населення Івано-Франківської області на 2017-2021 роки, відповідно до статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” обласна рада

вирішила:

 Затвердити обласну комплексну Програму соціального захисту населення Івано-Франківської області на 2017-2021 роки (далі – Програма) (додається).

1. Департаменту соціальної політики обласної державної адміністрації

   (В. Яворський) спільно з районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських рад міст обласного значення, структурними підрозділами обласної державної адміністрації, установами та організаціями, забезпечити неухильне виконання Програми.

2. Департаменту фінансів обласної державної адміністрації при складанні проекту обласного бюджету щороку передбачати кошти для виконання заходів Програми, виходячи з можливостей дохідної частини обласного бюджету.
3. Виконавцям Програми при складанні та поданні департаменту фінансів обласної державної адміністрації бюджетних запитів на 2017 та наступні роки враховувати потребу в коштах на реалізацію заходів Програми.
4. Рекомендувати районним радам, міським радам міст обласного значення та об’єднаним територіальним громадам затвердити у встановленому порядку відповідні цільові соціальні програми на 2017-2021роки, передбачивши видатки на виконання програм, виходячи з можливостей дохідної частини місцевого бюджету.
5. Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника голови обласної ради В. Гладія і постійну комісію обласної ради з питань охорони здоров’я та соціальної політики (М. Піцуряк).

Голова обласної ради                                                                   Олександр Сич

ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення обласної ради
від 23.12.2016. № 402-12/2016

Обласна комплексна
Програма соціального захисту населення
Івано-Франківської області
на 2017-2021 роки

Замовник Програми

Департамент соціальної
політики облдержадміністрації                                            В. Яворський

Керівник Програми

Заступник голови
облдержадміністрації                                                               І. Пасічняк

Паспорт
обласної комплексної Програми соціального захисту населення
Івано-Франківської області на 2017-2021 роки

1. Ініціатор розроблення Програми (замовник) – департамент соціальної політики облдержадміністрації.
2. Розробники Програми – департамент соціальної політики облдержадміністрації, обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, постійна комісія обласної ради з питань охорони здоров’я та соціальної політики.
3. 3. Термін реалізації Програми – 2017-2021 роки
4. Етапи фінансування Програми – 2017-2021 роки
5. Обсяг фінансування Програми: 99640,0 тис. грн.

        6. Очікувані результати виконання Програми:

Виконання визначених Програмою заходів підвищить рівень соціального захисту окремих категорій населення області: інвалідів, людей похилого віку, малозабезпечених, багатодітних сімей, сімей внутрішньо переміщених громадян, осіб, постраждалих від торгівлі людьми та насильства, покращить їх добробут, медичне обслуговування, дасть можливість особам з інвалідністю отримати рівний з іншими громадянами доступ до охорони здоров’я, освіти, зайнятості, професійної орієнтації і професійної підготовки, фізкультури і спорту та створити безбар’єрне середовище в усіх сферах їх життєдіяльності, а також забезпечить проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення щодо конституційних прав і гарантій та створить умови для залучення інститутів громадянського суспільства до реалізації в області державної політики у сфері соціального захисту населення.

7. Термін проведення звітності: інформація про хід виконання Програми подається обласній раді щоквартально до 15 числа місяця, наступного за звітним кварталу, відповідно до поставленої мети та завдань, узагальнений звіт про хід виконання Програми подається обласній раді щорічно до 15 лютого наступного за звітним року.

Замовник Програми

Департамент соціальної
політики облдержадміністрації                                                        В. Яворський

Керівник Програми

Заступник голови
облдержадміністрації                                                                           І. Пасічняк

Обґрунтування доцільності розроблення
обласної комплексної Програми соціального захисту населення
Івано-Франківської області на 2017-2021 роки

І. Загальна частина

Обласна комплексна Програма соціального захисту населення Івано-Франківської області на 2017-2021 роки (далі – Програма) розроблена з метою ефективної реалізації в області державної політики у сфері соціального захисту населення.

Заходи Програми відповідають пріоритетам державної політики, визначеної:

Стратегією сталого розвитку “Україна-2020”, затвердженою Указом Президента України від 12.01.2015 року № 5/2015;

Національною стратегією у сфері прав людини, затвердженою Указом Президента України від 25.08.2015 року № 501/2015;

Стратегією подолання бідності, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 161-р;

Планом дій з реалізації Національної стратегії у сфері прав людини на період до 2020 року, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.11.2015 року №1393-р;

Національним планом дій з реалізації Конвенції про права інвалідів на період до 2020 року, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.2012 року № 706;

Національним планом дій з виконання резолюції Ради Безпеки ООН 1325 “Жінки, мир, безпека” на період до 2020 року, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 року № 113-р;

Державною соціальною програмою з протидії торгівлі людьми на період до 2020 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 року № 111.

Програма ґрунтується на аналізі проблем у сфері соціального захисту населення та результатів попереднього етапу реалізації державної соціальної політики в області.

Програма побудована із урахуванням основних цільових груп населення, на які вона спрямована, та пріоритетів реалізації в області державної соціальної політики.

ІІ. Мета та основні завдання Програми

Програму розроблено з метою підвищення рівня соціального захисту окремих категорій населення області: інвалідів, людей похилого віку, малозабезпечених, багатодітних сімей, сімей внутрішньо переміщених громадян, осіб, постраждалих від торгівлі людьми та насильства, покращення їх добробуту, медичного обслуговування, надання можливості особам з інвалідністю отримати рівний з іншими громадянами доступ до охорони здоров’я, освіти, зайнятості, професійної орієнтації і професійної підготовки, фізкультури і спорту та створення безбар’єрного середовища в усіх сферах їх життєдіяльності, а також забезпечення проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення щодо їх конституційних прав і гарантій, підвищення професійного рівня спеціалістів системи соціального захисту населення та створення умов для залучення інститутів громадянського суспільства до реалізації в області державної політики у сфері соціального захисту населення.

Основні проблеми, на розв’язання яких спрямована Програма

1. Недостатній рівень активності громадських організацій та залучення їх до реалізації в області державної політики у сфері соціального захисту населення. Зокрема, в області не впроваджено механізм соціального замовлення послуг, а соціальні послуги людям з інвалідністю, особам похилого віку, особам, постраждалим від насильства, торгівлі людьми надаються лише окремими активними громадськими організаціями, які здійснюють свою діяльність за рахунок благодійних коштів та коштів міжнародних фондів.
2. Складне матеріальне становище більшості населення області, підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, неможливість працевлаштування, події на сході України, значна кількість внутрішньо переміщених осіб, які проживають на території області, визначає нагальну необхідність соціальної підтримки вразливих категорій громадян.
3. Недостатня охопленість соціальними та медичними послугами і паліативною допомогою невиліковно хворих жителів області.
4. Складні житлові умови сімей окремих категорій громадян: інвалідів, багатодітних, малозабезпечених сімей, сімей, чиє житло пошкоджене внаслідок надзвичайної ситуації, потреба у забезпеченні житлом внутрішньо переміщених осіб вимагають підтримки та допомоги з боку держави.
5. Недостатнє фінансування санаторно-курортного лікування інвалідів загального захворювання та інвалідів з дитинства призводить до того, що на путівки на санаторно-курортне лікування інваліди чекають 5 і більше років.
6. Відсутня база даних щодо молоді з обмеженими фізичними можливостями та інтелектуальною недостатністю, яка потребує денного догляду та соціальної реабілітації, та щодо осіб з інвалідністю, які навчаються у професійно-технічних навчальних закладах області, що унеможливлює здійснення контролю за дотриманням їх прав на надання якісних соціальних, реабілітаційних та освітніх послуг.
7. Вивчення потреби населення у соціальних послугах на рівні адміністративно-територіальних одиниць носить формальний характер і не висвітлює реальну потребу у соціальних послугах різних категорій населення та не застосовується у плануванні місцевих бюджетів.
8. На рівні області не передбачені заходи для надання матеріальної допомоги та вшанування людей похилого віку, які досягли 100 і більше років.
9. Діючим законодавством передбачені пільги та гарантії для багатодітних сімей, однак, відсутні окремі державні та обласні програми із фінансовим забезпеченням для підтримки таких сімей.
10. В області не впроваджуються корекційні програми для осіб, які вчинили насильство в сім’ї, хоча наявна законодавча база та існує необхідність впровадження таких програм.
11. Недостатнє поширення соціальної реклами та низький рівень інформованості населення призводить до ситуацій, коли особи, які опинилися у складних життєвих обставинах, залишаються наодинці зі своїми проблемами.
12. Відсутність фахових спеціалістів з питань децентралізації влади, впровадження програмно-цільового методу формування місцевих бюджетів, запровадження механізму соціального замовлення, а також з питань гендерної політики, протидії насильству в сім’ї, торгівлі людьми та інших питань.
13. У зв’язку з підвищенням тарифів на енергоносії особливої актуальності набуває впровадження енергозберігаючих технологій в установах та стаціонарних закладах системи соціального захисту населення (заміна вікон, утеплення фасадів, встановлення сучасних систем опалення).
14. Установи соціальної сфери мають у своєму користуванні застарілу комп’ютерну, друкувальну техніку, часто відсутні сучасні засоби комунікації, тому необхідно створити умови для їх ефективної діяльності та забезпечення єдиного телекомунікаційного середовища.

Шляхи і способи розв’язання проблем

1. Залучення інститутів громадянського суспільства до реалізації в області державної соціальної політики

Основними завданнями для досягнення цілі визначено фінансову підтримку громадських організацій, залучення представників громадських організацій до розробки програм соціального розвитку та внесення змін до них, введення їх до складу колегій відповідних органів державної виконавчої влади, комісій, робочих груп щодо вирішення окремих питань соціального захисту населення, впровадження механізму соціального замовлення, який передбачає залучення коштів місцевих бюджетів на надання соціальних послуг окремим категоріям населення області, які потребують таких послуг.

2. Поліпшення соціального захисту вразливих категорій населення

Пріоритетними напрямками визначено виплату одноразової грошової допомоги на лікування та вирішення невідкладних соціально-побутових питань жителям області, яка допоможе поліпшити стан здоров’я та вирішити соціально-побутові питання жителів області, які опинилися у складних життєвих обставинах.

Виконання заходів щодо поліпшення житлових умов сімей окремих категорій громадян: інвалідів, багатодітних, малозабезпечених, сімей, чиє житло пошкоджене внаслідок надзвичайних ситуацій, дасть можливість вирішити житлові питання соціально незахищених категорій населення.

Надання паліативної допомоги та соціальних послуг невиліковно хворим особам із залученням інститутів громадянського суспільства дозволить надавати такій категорії громадян соціальні, медичні, психологічні послуги вдома та допоможе вирішувати соціально-побутові проблеми сімей, у яких є паліативні хворі.

3. Поліпшення соціального захисту та реабілітації людей з інвалідністю

Основними завданнями визначено: покращення добробуту, медичного обслуговування, культурного забезпечення осіб з інвалідністю та створення безперешкодного доступу до будівель житлового та громадського призначення, а також рівного з іншими громадянами доступу до охорони здоров’я, освіти, зайнятості, професійної орієнтації і професійної підготовки, фізкультури та спорту, інформації та комунікацій, громадського пасажирського транспорту і зв’язку.

Для виконання поставлених завдань планується забезпечення санаторно-курортним лікуванням інвалідів загального захворювання та інвалідів з дитинства у санаторно-курортних закладах області та інших областей.

Також пріоритетними визначено заходи щодо створення умов для навчання та виховання дітей з особливими потребами у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, зокрема забезпечення їх обладнанням та навчально-методичними матеріалами тощо.

Заходи щодо фінансування витрат на навчання осіб з обмеженими фізичними можливостями у вищих навчальних закладах, на підготовку, перепідготовку. підвищення кваліфікації та стажування інвалідів на робочому місці, а також надання роботодавцям фінансової допомоги на поворотній і безповоротній основі та цільової позики на створення додаткових місць для працевлаштування інвалідів, забезпечення центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів комп’ютерною технікою, реабілітаційним обладнанням та інші заходи планується здійснювати за рахунок коштів обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

4. Поліпшення соціального обслуговування і підтримки людей похилого віку

Поліпшення якості надання соціальних послуг людям похилого віку планується досягнути шляхом вивчення потреби населення у соціальних послугах на рівні адміністративно-територіальних одиниць, залучення до їх надання недержавних організацій, фізичних осіб, запровадження надання соціальних послуг населенню на платній основі.

 З метою вшанування жителів області, яким виповнилося 100 і більше років, виховання у молоді шанобливого ставлення до людей похилого віку планується здійснення виплати матеріальної допомоги таким громадянам.

5. Підвищення рівня соціального захисту і підтримки багатодітних, малозабезпечених сімей, сімей внутрішньо переміщених громадян, осіб, постраждалих від торгівлі людьми, насильства, та інших сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах

Для досягнення цілі пріоритетними визначено заходи щодо виплати матеріальної допомоги сім’ям, у яких народилося одночасно троє і більше дітей.

Виготовлення посвідчень для батьків та дітей з багатодітних сімей, а також забезпечення дітей з багатодітних сімей санаторно-курортним лікуванням, зубопротезуванням, позашкільною освітою планується здійснювати за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших джерел фінансування.

З метою поліпшення соціального захисту внутрішньо переміщених осіб та інтеграції їх у суспільство планується створення реєстру об’єктів нерухомості (незавершеного будівництва, покинутих житлових будинків, ліквідованих військових та котеджних містечок) та надання їх в оренду або власність сім’ям внутрішньо переміщених осіб, сприяння працевлаштуванню, виділенню земельних ділянок для будівництва постійного житла.

Пріоритетним завданням, виконання якого сприятиме соціально-культурній інтеграції внутрішньо переміщених осіб,  визначено організацію курсів підвищення рівня володіння державною мовою для різних вікових груп за рахунок коштів обласного бюджету впродовж 2017-2021 років.

У зв’язку із відсутністю в області кризових центрів для осіб, які вчинили насильство, є доцільним впровадження корекційних програм для таких осіб із залученням громадських організацій.

6. Інформаційно-роз’яснювальна робота щодо соціального захисту населення

Напрямок передбачає постійне розміщення інформації з питань соціального захисту населення на сайтах облдержадміністрації, департаменту соціальної політики облдержадміністрації, місцевих друкованих та електронних засобах масової інформації.

Новими та актуальними у Програмі є заходи щодо виготовлення та розповсюдження інформаційної продукції з питань сім’ї, протидії торгівлі людьми, насильству в сім’ї, гендерної рівності та інших питань соціального захисту населення і проведення широких інформаційних кампаній серед населення, фестивалів, акцій з метою пропагування шанобливого ставлення до людей похилого віку, осіб з обмеженими фізичними  можливостями, сімейних цінностей, протидії торгівлі людьми, насильству в сім’ї, гендерної рівності в усіх сферах життєдіяльності суспільства та проведення оцінки ефективності цих заходів, які планується реалізовувати із залученням інститутів громадянського суспільства.

А створення соціальних роликів про підтримку соціально незахищених громадян та позитивний досвід виховання дітей у багатодітних сім’ях сприятиме створенню позитивного іміджу органів державної виконавчої влади та пропагуванню сімейних форм виховання. 

7. Кадрова підготовка спеціалістів системи соціального захисту населення і установ соціального обслуговування громадян

Впродовж дії Програми планується проведення навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів установ і закладів соціальної сфери, а також цілий ряд семінарів, нарад, тренінгів з питань соціального захисту населення, у тому числі з питань гендерної рівності, протидії торгівлі людьми, насильсьтву в сім’ї, до проведення яких будуть залучені інститути громадянського суспільства.

Крім цього, будуть виготовлені відповідні методичні посібники, які сприятимуть підвищенню професійного рівня спеціалістів системи соціального захисту населення.

8. Забезпечення ефективної діяльності установ соціальної сфери

Для досягнення зазначеної цілі і з метою створення комфортних умов проживання для підопічних та вихованців будинків-інтернатів (пансіонатів), а також досягнення економії та зменшення використання енергоносіїв впродовж 2017-2021 років планується проведення ремонтних робіт в інтернатних установах системи соціального захисту населення, впровадження в цих установах енергозберігаючих технологій (заміна вікон, утеплення фасадів, встановлення сучасних систем опалення).

Пріоритетним завданням визначено також забезпечення функціонування єдиного телекомунікаційного середовища установ системи соціального захисту населення області.

ІІІ. Фінансове забезпечення

Фінансування Програми здійснюється за рахунок обласного, районних і міських бюджетів, а також з інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.

Бюджетні призначення для реалізації заходів Програми передбачаються щорічно при формуванні обласного бюджету, виходячи із можливостей його дохідної частини, районних та міських бюджетів, бюджетів ОТГ та інших джерел фінансування.

Прогнозовані обсяги фінансування Програми за рахунок обласного бюджету наведені у паспорті Програми.

1. IV. Очікувані результати

Виконання визначених Програмою заходів підвищить рівень соціального захисту окремих категорій населення області: інвалідів, людей похилого віку, малозабезпечених, багатодітних сімей, сімей внутрішньо переміщених громадян, осіб, постраждалих від торгівлі людьми та насильства, покращить їх добробут, медичне обслуговування, дасть можливість особам з інвалідністю отримати рівний з іншими громадянами доступ до охорони здоров’я, освіти, зайнятості, професійної орієнтації і професійної підготовки, фізкультури і спорту та створити безбар’єрне середовище в усіх сферах їх життєдіяльності, а також забезпечить проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення щодо їх конституційних прав і гарантій, підвищення професійного рівня спеціалістів системи соціального захисту населення та створить умови для залучення інститутів громадянського суспільства до реалізації в області державної політики у сфері соціального захисту населення.

1. V. Координація роботи та контроль за виконанням Програми

Координацію роботи щодо виконання Програми здійснює департамент соціальної політики облдержадміністрації.

Районні державні адміністрації і виконавчі комітети міських рад міст обласного значення, структурні підрозділи облдержадміністрації, інші установи та організації, визначені виконавцями Програми, інформують департамент соціальної політики облдержадміністрації про хід її виконання щорічно до 20 січня наступного за звітним роком.

            Інформація про хід виконання Програми подається обласній раді щоквартально до 15 числа місяця, наступного за звітним кварталу, відповідно до поставленої мети та завдань, узагальнений звіт про хід виконання Програми подається обласній раді щорічно до 15 лютого наступного за звітним року.

В.о. директора департаменту
соціальної політики обласної
державної адміністрації                                                          Віталій Яворський

                                                                                                                                                         Додаток до
обласної комплексної Програми
соціального захисту населення Івано-Франківської                                                                                                                                                        області на 2017-2021 роки

В. о. директора департаменту соціальної політики облдержадміністрації                                                        Віталій Яворський