Про Регіональну цільову програму розвитку малого та середнього підприємництва в Івано-Франківській області на 2017-2018 роки  

УКРАЇНА
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА
Сьоме демократичне скликання
(Дванадцята сесія)

РІШЕННЯ

від 23.12.2016. № 401-12/2016
м. Івано-Франківськ

Про Регіональну цільову
програму розвитку малого
та середнього підприємництва
в Івано-Франківській області
на 2017-2018 роки

Заслухавши інформацію про виконання Регіональної цільової програми розвитку малого та середнього  підприємництва в Івано-Франківській області на 2015-2016 роки та відповідно до статті 10 Закону України “Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні” і статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” обласна рада

 вирішила:

1. Затвердити Регіональну цільову програму розвитку малого та середнього підприємництва в Івано-Франківській області на 2017-2018 роки (додається).

2. Встановити, що бюджетні призначення для реалізації заходів Програми передбачаються щорічно при формуванні обласного та інших місцевих бюджетів області, виходячи із можливостей їх дохідної частини та залучення додаткових джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника голови обласної ради В. Гладія та постійну комісію обласної ради з питань соціально-економічного розвитку, управління комунальною власністю, розвитку малого і середнього бізнесу (О. Дзеса).

Голова обласної  ради                                                             Олександр Сич

Паспорт

Регіональної цільової програми розвитку малого та середнього підприємництва в Івано-Франківській області на 2017-2018 роки

1. Ініціатор розроблення Програми (замовник) – департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації.
2. Розробник Програми – департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації.
3. Термін реалізації Програми – 2 роки.
4. Етапи фінансування Програми – 2017-2018 роки.
5. Очікувані обсяги фінансування Програми: 7658,0 тис.грн.

6. Очікувані результати виконання Програми:

У результаті реалізації Програми очікується збільшення:

• кількості малих підприємств з розрахунку на 10 тис. населення;
• кількості створених нових робочих місць;
• питомої ваги малого підприємництва в загальнообласних обсягах реалізованої продукції, виконаних робіт та наданих послуг;
• частки надходжень до бюджетів всіх рівнів від діяльності малого підприємництва.

7. Термін проведення звітності: інформація про хід виконання заходів Програми подається обласній раді щоквартально, до 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом, відповідно до поставлених мети і завдань.

Замовник  Програми:               

 Департамент економічного
розвитку, промисловості та
інфраструктури облдержадміністрації                               Жанна Табанець

 Керівник Програми:        

Заступник голови обласної
державної адміністрації                                                                      Ярослав Паранюк         

Характеристика
Регіональної цільової програми розвитку
малого та середнього підприємництва
в Івано-Франківській області на 2017-2018 роки

Стан і аналіз розвитку малого та середнього підприємництва
в регіоні за 2015-2016 роки

Активізація підприємництва та ефективність його функціонування є одним із головних чинників економічного пожвавлення та підвищення якості життя населення, це невід’ємний сектор ринкової економіки, який має регіональну орієнтацію. В ефективному розвитку малих та середніх підприємств зацікавлені, насамперед, територіальні громади, тому що:

– велика частка цього сектора економіки орієнтована на місцевий ринок;

– збільшення кількості суб’єктів підприємництва сприяє створенню нових робочих місць, що вирішує проблему безробіття в адміністративно-територіальних одиницях;

– разом із зростанням кількості малих підприємств та підприємців збільшуються обсяги реалізованої продукції (наданих послуг) та зростають податкові надходження до місцевих бюджетів.

В області малий і середній бізнес становить основу підприєм­ництва, зокрема за даними Головного управління статистики у 2015 році в області 99,9 відс. усіх підприємств були малими та середніми. З них станом на 01.01.2016 р. 7659 належали до малих, 277 – до середніх підпри­ємств. Крім того, до сектора малого і середнього підприємництва відно­сяться 46,3 тис. фізичних осіб-підприємців (дані головного управління Державної фіскальної служби в області за станом на 01.01.2016 року). Кількість малих підприємств на 10 тис. осіб наявного населення у 2015 році складала 55 одиниць і була на рівні показника  2014 року.

Малим підприємництвом у 2015 році займалося 39,9 відсотків від загальної кількості зайнятих працівників, тоді як у країнах з розвинутою ринковою економікою чисельність зайнятих у цій сфері перевищує 50, а подекуди 80 відсотків. Щоправда, у порівнянні з 2014 роком спостерігалася позитивна динаміка до збільшення даного показника.

Обсяг реалізованої продукції (товарів, послуг) суб’єктами господарювання у 2014 році склав 50516,4 млн. грн., що на 5,9 відс. менше, ніж у порівнянні з 2013 роком. Зменшення відбулося за рахунок падіння обсягів реалізованої продукції (товарів, послуг) фізичних осіб-підприємців з 12220,1 млн.грн. у 2013 році до 8055,4 млн.грн. у 2014 році. Малими та середніми підприємствами області у 2015 році реалізовано 85,7 відс. продукції (товарів, послуг) від загальнообласного обсягу реалізації.

Основними видами економічної діяльності у сфері малого підприємництва у 2015 році, як і в попередні роки, залишаються торгівля (44,2 відсотка від загального обсягу реалізованої продукції (товарів, послуг) всіх підприємств), промисловість (22,8 відсотка) та будівництво (13,3 відсотка). Тобто виробнича галузь для таких підприємств є недостатньо розвиненою.

До того ж має місце деяка нерівномірність концентрації суб’єктів малого та середнього підприємництва в районному розрізі. Найбільша їх кількість зосереджена у містах Івано-Франківську, Калуші, Коломиї та Тисменицькому районі.

Аналіз статистичних показників показує, що протягом 2013-2015 років відбулося зменшення кількості середніх підприємств та фізичних осіб-підприємців на 16 та 28 відс. відповідно. При цьому у 2015 році кількість малих підприємств у порівнянні з 2014 роком збільшилася на 0,1 відс., а до 2013 року – скоротилася на 0,1 відс.

Проте, незважаючи на скорочення кількості суб’єктів господарювання, надходження від діяльності малого та середнього підприємництва до бюджетів усіх рівнів та їх питома вага в загальнообласних поступленнях зростає. Так, за станом на 01.01.2015 року надійшло 1081,6 млн.грн., що складає 25,8 відс. від  загальнообласних поступлень, за станом на 01.01.2016 року – 1823,3 млн.грн. або 37,2 відс. відповідно.

Відповідно до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” облдержадміністрація проводить системну і послідовну роботу, спрямовану на реалізацію державної регуляторної політики, яка базується на принципах прозорості та відкритості. З цією метою щорічно затверджуються плани під­го­­товки проектів регуля­тор­них актів, які оприлюднюються в мережі Інтернет і в місцевих друкованих засобах масової інформа­ції.

Протягом 2015 року здійснювалося оприлюднення проектів розпоряджень облдержадміністрації, що стосувались тарифів на перевезення пасажирів автобусами, мережі приміських та міжміських внутрішньо­обласних автобусних маршрутів загального користування, добровільної категоризації туристичних садиб області. Шляхом проведення громадських слухань та засідань круглих столів обговорено 38 проектів регуляторних актів (міста Івано-Франківськ, Бурштин, Калуш та Коломия).

Формування регуляторними органами планів-графіків з відстеження результативності дії регуляторних актів з подальшим їх виконанням сприяло запровадженню системного підходу до проведення не лише базових, а й повторних та періодичних відстежень результативності дії регуляторних актів. Так, райдержадміністраціями впродовж 2015 року проведено 4 базових, 15 повторних і 5 періодичних відстежень результативності регуляторних актів, виконавчими комітетами міських рад міст обласного значення – відповідно 36, 38 та 26 відстежень таких актів.

Для дотримання принципу прогнозованості при здійсненні регуляторної політики розпорядженням облдержадміністрації від 10.12.2015 року № 860 затверджений та оприлюднений план діяльності з підготовки проектів регуля­торних актів на 2016 рік.

Розвиток підприємництва неможливий без розвитку інфраструктури його підтримки, основною функцією якої є створення умов для ефективного здійснення підприємницької діяльності, подолання труднощів, пов’язаних з відсутністю знань з питань ведення бізнесу, управлінського досвіду, доступу до кредитних ресурсів та іншої інформації.

Всього інфраструктура підтримки підприємництва області налічує 157 інституцій, в тому числі 18 біз­нес-центрів, 4 бізнес-інкубатори, Регіональний фонд підтримки підприєм­ництва та 4 його відокремлених підрозділи, 1 технопарк, 2 лізин­гові центри, 24 кредитні спілки. Також функціонують 53 громадські об’єднання суб’єктів підприємницької діяльності та 20 координаційних рад з питань підприємництва, створених на місцевому рівні. Завдяки співпраці з Фундацією “Сід Форум Норвегія” і Міжнародним благодійним фондом “Сід Форум Україна” та за підтримки МЗС Норвегії в рамках підписаного Меморандуму про співпрацю в м. Івано-Франківську заплановано створення центру підтримки інновацій та підприємництва іHUB Івано-Франківськ, де підприємці-інноватори матимуть змогу комерціалізу­вати свої ідеї.

За останні роки в області відкрито два Центри розвитку сільського підприємництва – в селищі Войнилів Калуського та с. Зелена Надвірнянського районів, три бізнес-інкубатори в містах Івано-Франківську, Городенці та Рогатині, розпочав роботу Центр розвитку підприємництва “Бізнес-Інкубатор”, створений на базі Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу. Крім того, зареєстровано науковий парк “Прикарпатський національний університет” на базі Прикарпатського національного університету імені Василя Стефаника, структурними підрозділами якого є бізнес-інкубатор та офіс трансферу технологій, мета яких – виконання інноваційних проектів та ефективне виведення їх результатів на ринок. Також зареєстровано індустріальний парк “Долина”, в процесі погодження документація на створення індустріального парку  “Бурштин”.

З метою поліпшення бізнес-клімату та зміцнення позицій малого та середнього підприємництва в загальній структурі регіональної економіки через кожних два роки затверджується Регіональна програма розвитку малого та середнього підприємництва, пріоритетним напрямом якої є надання фінансово-кредитної підтримки малому підприємництву.  Так, у 2015 році за рахунок коштів Програми профінансовано проекти дев’яти суб’єктів підприємницької діяльності на суму 1165,1 тис.грн. За 9 місяців 2016 року з обласного бюджету виділено 754,6 тис.грн. на реалізацію семи інвестиційних проектів суб’єктів малого підприємництва,  в  результаті реалізації яких створено 35 нових та збережено 48 робочих місць. Проекти реалізовуватимуться у сферах зеленого туризму, переробки сільськогосподарської продукції, послуг СТО та виробництві швейних виробів.  За   цей  же   період   з районних та міських бюджетів використано 438,9 тис.грн., які спрямовано, в основному, на формування інфраструктури підтримки підприємництва.

Враховуючи той факт, що в Івано-Франківській області фактичні обсяги бюджетних видатків, спрямованих на підтримку МСП, є одними із найвищих по Україні, все ж таки залишається потреба у збільшенні фінансових ресурсів для реалізації програм кредитування. Доцільно було б відновити кредитування суб’єктів малого та середнього підприємництва за рахунок коштів Українського фонду підтримки підприємництва, запровадити часткову компенсацію відсотків за кредитами, отриманими в банківських установах, мікрокредитування через кредитні спілки області на умовах співфінансування, створити фонд кредитних порук Регіонального фонду підтримки підприємництва по області.

Для забезпечення зручних умов з надання послуг суб’єктам підприємницької діяльності та громадянам діють центри надання адміністративних  послуг   в   усіх   районах,   містах  обласного значення та Печеніжинській    об’єднаній     територіальній     громаді,    всього   21   одиниця,   та 2   територіальних   підрозділи, якими впродовж 9 місяців 2016 року надано 444,3 тис. адміністративних послуг.

З метою спрощення процесу надання споживачам  адміністративних послуг в ЦНАПах м. Івано-Франківська встановлено комп’ютерні інформаційні термінали, електронну систему регулювання чергою, застосовується технологія SMS-інформування, послуга – код зворотного зв’язку, он-лайн замовлення окремих адміністративних послуг.

У рамках проекту Європейської комісії “Підвищення якості та ефективності надання адміністративних послуг населенню Івано-Франківської області через співпрацю громади і влади” створено веб-сайт Мережі ЦНАП та спеціалі­зоване програмне забезпечення для організації електронного документообігу в ЦНАП.

Cтаном на 01.09.2016 року в області функціонує 16 Центрів обслуговування платників податків, робота яких спрямована на підвищення якості обслуговування та індивідуальний підхід до кожного споживача послуг. В них надаються послуги з видачі довідок та дозвільних документів, прийманню звітності, вхідної кореспонденції, а також проводиться консультування платників податків.  За  період  з   січня  по вересень 2016 року всіма центрами надано 93,4 тис. адміністративних послуг.

З метою залучення безробітних до підприємницької діяльності центрами зайнятості проводяться інформаційні семінари, на яких надається інформація про порядок започаткування громадянами власної справи, перспективи малого бізнесу з урахуванням регіональних особливостей.

Область бере участь у реалізації низки проектів міжнародної технічної допомоги, спрямованих на розвиток підприємництва:

– проект “Івано-Франківська область – край для туризму” (серпень 2014 р. – січень 2017 р.) впроваджується управлінням міжнародного спів­робітництва, євро інтеграції, туризму та інвестицій облдержадміністрації  за підтримки Європейського Союзу. Асоційовані партнери проекту: Регіональний туристично-інформаційний центр  та  Регіональний фонд підтримки підприємництва по Івано-Франківській області.

– у грудні 2015 року підписано меморандум про співпрацю облдержадміністрації та обласної ради з канадським проектом міжнародної технічної допомоги ПРОМІС “Партнерство для розвитку міст” (грудень 2015 р. – кінець 2020 р.), участь в якому також беруть міста  Івано-Франківськ, Яремче, Долина та Коломия. Проект впроваджується за допомоги Федерації канадських муніципалітетів за фінансової підтримки уряду Канади і спрямований на впровадження ефективного демократичного управління та прискорення економічного зростання; створення сприятливого середовища для розвитку малого та середнього бізнесу; підтримку процесу децентралізації та інтегрованого планування розвитку з акцентом на підтримку жінок-підприємниць, екологізацію бізнесу, розвиток бізнес-інфраструктури тощо.

• Асоціацією місцевого економічного розвитку м. Бурштина у партнерстві з Компанією ДТЕК та Фондом “Східна Європа” реалізується проект створення індустріального парку “Бурштин”, метою якого є створення підприємств, які сприятимуть розвитку бізнесу та збільшенню кількості робочих місць. З цією метою Бурштинською  міською  радою   виділено  32 га  землі  і вже сплачено 2,0 млн. грн. за втрати сільсь­ко­гос­по­дарсь­кого виробництва. За кошти міського бюджету виготовлено проект­но-кошторисну документацію на будівництво кому­ніка­цій інфраструктури до території майданчика індустріального парку, а саме: водопровідну та каналізаційну мережі, системи електропостачання та пожежного захисту. Наступним кроком буде будівництво мережі газопостачання і доріг. В планах – запустити повноцінний індустріальний парк в м. Бурштині у 2018 році. Крім цього, виконавчий комітет Бурштинської міської ради спільно з Агенцією місцевого економічного розвитку м. Бурштина виступили спів­роз­роб­никами та учасниками  Програми соціального партнерства компанії ДТЕК, в рамках якої запроваджено надання безпроцентних позик для малого та середнього бізнесу;
• з травня по жовтень 2016 року в м. Івано-Франківську реалізовувалася проектна ініціатива “Розробка та впровадження Івано-Франківської “BUSINESS AGENDA” в рамках програми  Представництва Центру міжнародного приватного підприємництва (CIPE – Україна)  “Розвиток спроможності українських бізнес-об’єднань, ТПП та аналітичних центрів щодо спільного формування та просування місцевого порядку денного бізнесу”. Метою цієї ініціативи є прискорення реалізації реформ у сфері малого та середнього бізнесу на місцевому рівні шляхом формування і просування Порядку денного “BUSINESS AGENDA” за консолідованої участі представників громадського сектору.

Водночас, негативно вплинули на розвиток малого і середнього підприємництва процеси, які спостерігались в Україні впродовж останніх років: погіршення фінансової ситуації, девальвація національної грошової одиниці, нестабільність банківської системи, втрата суб’єктами господарювання окремих ринків збуту продукції.

Проведений аналіз свідчить, що розвиток малого та середнього бізнесу в регіоні здійснюється повільними та нерівномірними темпами. Його потенціал не реалізується в достатній мірі внаслідок ряду проблем, як на регіональному, так і на державному рівні, що є стримуючим фактором його розвитку, посиленим кризовими явищами.   

Основними проблемами розвитку малого і середнього підприємництва є:

– існування правових, економічних, адміністративних перешкод в реалізації прав на підприємницьку діяльність (Україна займає 80 місце серед 189 країн світу у міжнародному рейтингу легкості ведення бізнесу “Doing Business-2016”, розробленому експертами Світового Банку та Міжнародної фінансової корпорації);

– нестабільність фінансової системи, девальвація гривні;

– підвищення тарифів на енергоресурси, скорочення внутрішнього споживчого попиту;

– недосконалість нормативно-правового регулювання підприємниць­кої діяльності,  складність адміністративних процедур;

– висока вартість кредитних ресурсів для суб’єктів малого і середнього підприємництва, низький рівень фінансово-кредитної підтримки суб’єктів підприємницької діяльності для реалізації інноваційних проектів;

– неналежне фінансування місцевих програм розвитку  малого і середнього підприємництва;

– обмеженість фінансових ресурсів для забезпечення належної роботи центрів надання адміністративних послуг, незавершеність реформування системи надання адміністративних послуг;

– недостатня ефективність роботи існуючих об’єктів інфраструктури підтримки підприємництва, нерозвиненість інноваційної інфраструктури;

– недостатні можливості для пошуку нових ділових партнерів та формування ділових зв’язків, подолання бар’єрів входження на нові ринки, стимулювання збуту та забезпечення конкурентоспроможності продукції;

– недостатній кваліфікаційний рівень кадрів, що займаються підприємницькою діяльністю або бажають розпочати свою справу.

Ці та інші обставини, які  призвели до зниження фінансово-господарської активності підприємців, скороченню чисельності працюючих та значному зниженню доходів, важко подолати без сторонньої підтримки.

SWOT аналіз

В ході розробки проекту Програми, для окреслення внутрішніх (сильні та слабкі сторони) та зовнішніх  (позитивні можливості та загрози) чинників, що впливають на розвиток підприємницької діяльності, було використано метод SWOT-аналізу.

Очікувані результати від впровадження Регіональної цільової програми розвитку малого та середнього підприємництва в Івано-Франківській області на 2017-2018 роки

Враховуючи підсумки реалізації Регіональної програми розвитку малого та середнього підприємництва в області на 2015-2016 роки, відповідно до вимог закону України “Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні”, Стратегії розвитку Івано-Франківської області на період до 2020 року, а також з врахуванням відповідних Методичних рекомендацій та інших нормативно-правових актів розроблено проект Регіональної програми розвитку малого та середнього підприємництва в області на 2017-2018 роки.

Пріоритетними завданнями Програми є: здійснення комплексу заходів щодо забезпечення публічності та безпосереднього впливу громадськості при прийнятті регуляторних актів, підвищення якості надання адміністративних послуг, підвищення рівня поінформованості суб’єктів підприємницької діяльності, фінансової підтримки суб’єктів підприємницької діяльності, популяризація підприємницької діяльності як засобу реалізації особистості та фінансової незалежності, сприяння розвитку елементів інфраструктури підтримки підприємництва тощо.

Відповідно до заходів Програми у 2017-2018 роках особлива увага приділятиметься широкому залученню представників підприємницьких структур і громадських організацій до розробки та обговорення проектів регуляторних актів з питань підприємництва, які матимуть суттєвий вплив на права та інтереси підприємців, ринкове середовище, що забезпечить прозорість процесу впорядкування нормативного регулювання, продовжува­тиметься робота щодо підвищення якості надання адміністративних послуг, розширення переліку їх отримання через центри надання адміністративних послуг.

Для підвищення рівня поінформованості суб’єктів підприємницької діяльності заплановано провести низку конференцій, круглих столів, семінарів з питань застосування норм чинного законодавства, а також заходів з популяризації центрів надання адміністративних послуг.

Планується збереження практики надання фінансово-кредитної допомоги суб’єктам підприємницької діяльності через Регіональний фонд підтримки підприємництва по Івано-Франківській області. На цей захід з обласного бюджету щорічно планується виділяти 3 млн. гривень (1,5 млн.грн. – за рахунок спецфонду). Передбачено також такі види фінансової підтримки, як мікрокредитування через кредитні спілки на умовах співфінансування, часткова компенсація відсотків за кредитами, отриманими суб’єктами малого та середнього підприємництва у банківських установах.

З метою промоції продукції суб’єктів підприємницької діяльності області передбачено проведення регіональних виставок-продажів, презентацій місцевих товаровиробників, розміщення інформації на бізнес-порталі Івано-Франківщини. Популяризація підприємницької діяльності як засобу реалізації особистості та фінансової незалежності буде здійснюватись шляхом залучення громадських організацій, головного управління Державної фіскальної служби до організації та проведення тематичних зустрічей, мотиваційних тренінг-семінарів для школярів в опорних школах.

Розвитку ринкової інфраструктури сприятиме створення центру підтримки бізнесу за участі Європейського банку реконструкції та розвитку в контексті ініціативи “EU4Business”.

Також у рамках Програми реалізовуватиметься проект міжнародної технічної допомоги “ПРОМІС”, спрямований на впровадження ефективного демократичного управління та прискорення економічного зростання; створення сприятливого середовища для розвитку малого та середнього бізнесу; підтримку процесу децентралізації та інтегрованого планування розвитку з акцентом на підтримку жінок-підприємниць, екологізацію бізнесу, розвиток бізнес-інфраструктури тощо.

В результаті реалізації Програми очікується збільшення кількості малих/середніх підприємств-юридичних осіб на 10 тис. осіб населення, кількості створених нових робочих місць; питомої ваги малого підприємництва в загальнообласних обсягах реалізованої продукції, виконаних робіт та наданих послуг; частки надходжень податків та зборів до бюджетів всіх рівнів від малого та середнього підприємництва.

Директор департаменту економічного
розвитку, промисловості та інфраструктури
обласної державної адміністрації                                               Жанна Табанець

Додаток
до Регіональної цільової програми розвитку
малого та середнього підприємництва в
Івано-Франківській області на 2017-2018 роки

 Заходи Регіональної цільової програми розвитку малого та
середнього підприємництва в Івано-Франківській області на 2017-2018 роки

Директор департаменту економічного
розвитку, промисловості та
інфраструктури обласної державної
адміністрації                                                        Жанна Табанець