Про затвердження обласної програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Івано-Франківській області на 2018 – 2020 роки

УКРАЇНА
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА
Сьоме демократичне скликання
(Двадцять третя сесія)

РІШЕННЯ

від 21.09.2018. № 940-23/2018
м. Івано-Франківськ

Про затвердження обласної
програми підвищення рівня
безпеки дорожнього руху
в Івано-Франківській області
на 2018 – 2020 роки                           

Відповідно до статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування  в  Україні”, з метою підвищення безпеки дорожнього руху, зниження аварійності на вулично-дорожній мережі області, створення умов, що сприяють забезпеченню комфортного та безпечного руху транспортних засобів і пішоходів, обласна рада

вирішила:

1. Затвердити обласну програму підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Івано-Франківській області на 2018-2020 роки (далі – Програма), що додається.
2. Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації (Ж. Табанець) при складанні та поданні департаменту фінансів обласної державної адміністрації (І. Мацькевич) бюджетних запитів на 2018 рік та на наступні роки враховувати потребу в коштах на реалізацію заходів Програми.
3. Департаменту фінансів обласної державної адміністрації (І. Мацькевич) при внесенні змін до обласного бюджету на 2018 рік та розробці проектів обласного бюджету на 2019-2020 роки передбачати кошти для виконання заходів Програми, виходячи з можливостей дохідної частини обласного бюджету.
4. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника голови обласної ради С. Басараба та постійну комісію обласної ради з питань розвитку промисловості, будівництва, архітектури, дорожнього та житлово-комунального господарства (Р. Білик).

Голова обласної ради                                                              Олександр Сич

ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення обласної ради
від 21.09.2018. № 940-23/2018

Обласна програма

підвищення рівня безпеки дорожнього руху

 в Івано-Франківській області

на 2018-2020 роки

Керівник Програми:

Заступник голови
облдержадміністрації                                                                           Я. Паранюк

 Замовник Програми:

Департамент економічного розвитку,
промисловості та інфраструктури
облдержадміністрації                                                                           Ж. Табанець

Паспорт
обласної програми
підвищення рівня безпеки дорожнього руху
в Івано-Франківській області на 2018-2020 роки

1. Ініціатор розроблення Програми – Івано-Франківська обласна державна адміністрація.
2. Розробник Програми – департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації.
3. Термін реалізації Програми – з 2018 по 2020 роки.
4. Етапи фінансування – щорічно.
5. Обсяги фінансування Програми (тис. грн.): 117664,4

6. Очікувані результати виконання Програми:

– підвищення рівня безпеки дорожнього руху;

– зниження показників кількості ДТП та постраждалих у них, у тому числі з важкими наслідками та дитячого травматизму;

– зменшення місць концентрації ДТП;

– покращення пішохідного сполучення;

– ліквідація незадовільних умов руху автотранспорту, у тому числі маршрутів загального користування, на аварійних ділянках доріг загального користування шляхом їх освітлення;

– проведення ремонтних робіт на об’єктах, віднесених до проектів комплексного інфраструктурного розвитку територій, співфінансування проектів, фінансування яких буде проводитися за рахунок коштів державного бюджету;

– ефективне використання наявних коштів та підвищення якості робіт, що виконуються, у тому числі шляхом впровадження новітніх матеріалів та технологій.

7. Термін проведення звітності: відповідно до мети та завдань, визначених Програмою, замовник подає обласній раді:

– звіт про результати виконання Програми за підсумками року – до
10 лютого року, наступного за звітним;

– інформацію про хід виконання Програми – щоквартально до 15 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

 Керівник Програми:

Заступник голови
облдержадміністрації                                                                           Я. Паранюк

Замовник Програми: 

Департамент економічного розвитку,
промисловості та інфраструктури
облдержадміністрації                                                                           Ж. Табанець

1. Загальна частина

Обласна програма підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Івано-Франківській області на 2018-2020 роки (далі – Програма) розроблена з метою підвищення безпеки дорожнього руху, зниження аварійності на вулично-дорожній мережі області.

Заходи Програми відповідають пріоритетам державної політики, визначеної:

– законами України “Про автомобільні дороги”, “Про дорожній рух”, “Про автомобільний транспорт”, “Про джерела фінансування дорожнього господарства України”; 

– стратегією сталого розвитку “Україна–2020”, схваленою Указом Президента України від 12.01.2015. № 5, а також Указів Президента України від 20.11.2007. №1121 “Про невідкладні заходи із забезпечення безпеки дорожнього руху”, від 17.06.2008. № 556 “Про додаткові заходи щодо запобігання дорожньо-транспортним пригодам”;

– стратегією підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2020 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.06.2017. № 481-р;

– планом заходів щодо реалізації Стратегії підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2020 року, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.03.2018. № 231-р;

– державною програмою підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2020 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018. № 435.

2. Обґрунтування доцільності розроблення Програми

Протягом 2017 року в порівнянні з 2016 роком на території Івано-Франківської області спостерігалася тенденція до збільшення кількості дорожньо-транспортних пригод. Так, у 2017 році на автошляхах області зареєстровано 2945 ДТП (+10%, у 2016 – 2650 ДТП). Зросла кількість ДТП з загиблими (115), що на 0,8% більше 2016 року (105). Зберігається тенденція до збільшення аварій з травмованими особами (2014 – 549, 2015 – 733, 2016 – 779, 2017 – 693).

У 2017 році на автошляхах області майже кожних 12 годин траплялася ДТП з потерпілими, практично кожні 3 доби в автопригодах гинула людина.

Поширеними видами автопригод на дорогах області залишається зіткнення, наїзд на транспортний засiб, наїзд на перешкоду, що загалом складає 85% вiд усiх дорожньо-транспортних пригод. Найбiльше люди гинуть при таких видах автопригод: наїзд на пішохода – 41,5%, зіткнення – 30,4%; наїзд на перешкоду – 10,8%, що загалом складає 83% вiд усiх загиблих на дорогах.

Вiдносно травматизму найбiльш значущими є: зіткнення – 42,0%; наїзд на пішохода – 28,8%; наїзд на перешкоду – 10,9%; що в сумi складає 81,7% вiд усiх травматичних випадкiв.

Адміністративні важелі впливу на забезпечення безпеки дорожнього руху, зокрема підвищення розмірів штрафів за порушення правил дорожнього руху, поступово втрачають свою ефективність. Як свідчить досвід країн Європейського Союзу, подальше зниження показників аварійності потребує здійснення комплексу заходів з підвищення безпеки дорожнього руху, основою яких є проведення аналізу факторів, що зумовили виникнення дорожньо-транспортних пригод, та відхід від позицій першочергового звинувачення водія чи пішохода.

            Проблеми недостатнього рівня забезпечення безпеки дорожнього руху, зростання дорожньо-транспортного травматизму зумовлені наявністю численних факторів, серед яких найбільш значущими є:

– низький рівень дисципліни учасників дорожнього руху;

– недостатній рівень забезпеченості транспортного процесу відповідними до встановлених вимог параметрами дороги;

– неналежний рівень практичного забезпечення невідворотності покарання за порушення правил дорожнього руху та усвідомлення цього учасниками дорожнього руху;

– недостатній рівень водійської майстерності;

– недостатність фінансування заходів, спрямованих на зниження рівня аварійності на дорогах, та відсутність системних підходів до проведення аналізу ефективності фінансування таких заходів;

– низький рівень використання автоматизованих засобів контролю та регулювання дорожнього руху;

– фактична відсутність системи організаційно-планувальних та інженерних заходів, спрямованих на вдосконалення організації руху транспорту та пішоходів у містах;

– невідповідність установленої законодавством відповідальності у сфері безпеки дорожнього руху соціальній небезпеці вчиненого правопорушення;

– недостатній рівень системи оповіщення про дорожньо-транспортні пригоди та надання медичної допомоги потерпілим.

Розв’язати окреслену проблему можливо шляхом об’єднання зусиль органів державної влади, органів місцевого самоврядування,  громадських організацій  та всього суспільства.

Аналізуючи наявну ситуацію, а також рівень ризику загибелі людей у результаті дорожньо-транспортних випадків та матеріальних збитків, враховуючи досвід попередніх років, слід констатувати, що ефективне забезпечення безпеки дорожнього руху може бути досягнуто лише в рамках тісної взаємодії місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування на основі програмного підходу, який дозволить забезпечити принцип комплексності та системності в розробленні, фінансуванні та проведенні визначених Програмою заходів.

3. Мета Програми

Метою Програми є підвищення безпеки дорожнього руху, зниження аварійності на вулично-дорожній мережі області, створення умов, що сприяють забезпеченню комфортного та безпечного руху транспортних засобів і пішоходів, збільшення пропускної здатності автомобільних доріг та вулиць, охорона навколишнього середовища, профілактичні заходи з попередження травматизму учасників дорожнього руху, у тому числі дитячого травматизму, підвищення освітнього рівня.

4. Основні напрями Програми

Програма реалізується шляхом виконання передбачених заходів на основі:

– визначення цілей, завдань і заходів, необхідних для підвищення безпеки руху;

– концентрації ресурсів на реалізацію заходів, що відповідають пріоритетним цілям і завданням у сфері організації та безпеки дорожнього руху;

– підвищення ефективності управління у сфері організації та безпеки дорожнього руху;

– координації дій суб’єктів управління у сфері організації та безпеки дорожнього руху;

– реалізації комплексу заходів, у тому числі профілактичного характеру, що знижують кількість дорожньо-транспортних пригод з постраждалими і число громадян, які загинули внаслідок ДТП;

– ефективного використання бюджетних коштів, що спрямовуються на здійснення діяльності місцевих органів виконавчої влади у сфері організації та безпеки дорожнього руху.

Програма розрахована на 2018-2020 роки, її реалізація здійснюється за такими напрямами:

– удосконалення організації руху транспорту та пішоходів на вулично-дорожній мережі області. Метою цього напряму є розроблення і впровадження організаційних та інженерно-технічних заходів, спрямованих на забезпечення збереження життя та майна учасників дорожнього руху, поліпшення умов руху. Програмою передбачається встановлення та заміна дорожніх знаків, транспортних бар’єрних огороджень, нанесення дорожньої розмітки, влаштування світлофорних об’єктів, усунення причин виникнення місць концентрації ДТП, удосконалення організації руху транспорту, влаштування освітлення пішохідних переходів у населених пунктах області, вулиці яких є дорогами загального користування;

– удосконалення управління безпекою дорожнього руху. Мета даного напряму – концентрація зусиль державних служб, які відповідно до законодавства відповідальні за забезпечення безпеки дорожнього руху, з органами державної влади і органами місцевого самоврядування області для досягнення  спільної мети і результатів щодо покращення безпеки руху на вулично-дорожній мережі Івано-Франківської області;

– удосконалення інформаційно-просвітницької діяльності. Основна мета цього напряму полягає в розвитку та вдосконаленні роз’яснювальної роботи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху серед населення, а першочергово в навчальних та просвітницьких закладах. Передбачається висвітлення актуальних проблем забезпечення безпеки дорожнього руху в спеціалізованих телепрограмах на обласному та місцевому телебаченні, радіограмах, друкованих та інтернет засобах масової інформації, вдосконалення в загальноосвітніх навчальних закладах роботи щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

5. Фінансове забезпечення Програми

Фінансування заходів Програми передбачається здійснювати за рахунок коштів державного бюджету, обласного бюджету, місцевих бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством.

Обсяг фінансових ресурсів на реалізацію Програми визначається при затвердженні (уточненні) показників державного, обласного та інших місцевих бюджетів і протягом року, у разі потреби, може уточнюватися.

Внесення змін до заходів Програми здійснюється в порядку визначеному чинним законодавством.

До виконання заходів Програми можуть залучатися власні кошти підприємств, установ, небюджетних організацій та інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

Головним розпорядником коштів обласного бюджету за даною програмою є департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації. 

6. Очікуваний соціально-економічний результат від реалізації Програми

Виконання Програми дасть змогу забезпечити підвищення рівня безпеки дорожнього руху, зменшення кількості осіб, які постраждали внаслідок дорожньо-транспортних пригод, поліпшення умов руху на вулицях і дорогах, підвищення ефективності системи підготовки учасників дорожнього руху.

За умови виконання в повному обсязі передбачених Програмою заходів прогнозується наближення до середньоєвропейського рівня безпеки дорожнього руху, зокрема зниження, порівняно з 2017 роком, показників аварійності щодо соціального ризику (кількість загиблих внаслідок дорожньо-транспортних пригод на 100 тис. населення) – з 10,5 до 7,5.

В умовах збереження наявних тенденцій розвитку ситуації в області протягом найближчих п’яти років очікується зниження кількості дорожньо-транспортних пригод та пов’язаних з ними наслідків. У середньому прогнозується динаміка щорічного зниження показників на рівні: ДТП – 2%, загиблих – 2%, травмованих – 3%.

Соціальний ефект від реалізації Програми має визначитись за рахунок:

– підвищення рівня безпеки дорожнього руху;

– зростання довіри учасників дорожнього руху до органів та підрозділів, які здійснюють нагляд за дорожнім рухом;

– поліпшення  регулювання транспортних потоків на дорогах;

– забезпечення умов безаварійного перевезення пасажирів;

– підвищення культури водіння, рівня обізнаності учасників дорожнього руху Правил дорожнього руху.

Економічний ефект очікується від:

– зменшення травматизму, у тому числі дитячого, та смертності від дорожньо-транспортних пригод;

– поліпшення екологічного стану території області.

Додаток
до обласної програми підвищення
безпеки дорожнього руху в
Івано-Франківській області на 2018-2020 роки

Перелік заходів, обсяги та джерела фінансування програми підвищення безпеки дорожнього руху
в Івано-Франківській області на 2018-2020 роки

* розподіл коштів обласного бюджету в розрізі об’єктів здійснюється щорічно відповідно до пропозицій Служби автомобільних доріг в Івано-Франківській області, Управління Укртрансбезпеки в області, Головного управління Національної поліції в області, Управління патрульної поліції, райдержадміністрацій, виконавчих комітетів міських рад міст обласного значення, рад об’єднаних територіальних громад, головних розпорядників коштів обласного бюджету, органів місцевого самоврядування, звернень депутатських фракцій в обласній раді та звернень депутатів обласної ради.

Директор департаменту економічного розвитку,
промисловості та інфраструктури
облдержадміністрації                                                                              Жанна Табанець