Про внесення змін до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області
УКРАЇНА
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА
Восьме демократичне скликання
( сесія)
РІШЕННЯ
__________ м. Івано-Франківськ № _________
Про внесення змін до Порядку встановлення
лімітів на використання природних
ресурсів у межах територій та об’єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення Івано-Франківської області
Відповідно до статті 30 Лісового кодексу України, статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», статті 43 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», з урахуванням Інструкції про застосування Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.01.2008 № 27, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 № 117/14808, обласна рада
вирішила:
- Внести зміни до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області, затвердженого рішенням Івано-Франківської обласної ради від 09.06.2023 № 680-22/2023 (далі –Порядок), виклавши його у новій редакції (додається).
- Оприлюднити Порядок у десятиденний термін на офіційному вебсайті Івано-Франківської обласної ради та в інших засобах масової інформації області.
- Рішення, прийняті до набрання чинності цим рішенням, залишаються чинними та не потребують внесення змін. Порядок набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення.
- Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника голови обласної ради В. Гладія та постійні комісії обласної ради з питань екології, раціонального природокористування та розвитку туризму (С. Басараб) і з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій (Н. Іванів).
Голова обласної ради Олександр СИЧ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення обласної ради
від 09.06.2023 № 680-22/2023
(в редакції рішення обласної ради
від ____________№__________)
ПОРЯДОК
встановлення лімітів на використання природних
ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного
фонду місцевого значення Івано-Франківської області
І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
- Порядок встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області (далі – Порядок) визначає послідовність дій щодо встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду (далі – ПЗФ) місцевого значення
для підприємств, установ, організацій, інших власників (користувачів)
(далі – Заявники), у власності (користуванні) яких знаходяться природні ресурси в межах цих територій та об’єктів, за винятком корисних копалин, водних ресурсів, видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, та рослинних угруповань, занесених до Зеленої книги України. - Ліміти на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (далі – Ліміти) затверджуються структурним підрозділом Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.
- Ліміти визначають обсяги використання природних ресурсів, у межах яких здійснюється спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
- Якщо використання водних біоресурсів здійснюється у межах територій або об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, які є частиною водного об’єкта загальнодержавного значення, ліміт на таке використання встановлюється з урахуванням ліміту або прогнозу допустимого спеціального використання водних біоресурсів загальнодержавного значення, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства для цього водного об’єкта, і не повинен його перевищувати.
- Порядок підготовки, подання та затвердження лімітів, звітування щодо використання природних ресурсів
- Для затвердження ліміту заявник подає заяву у довільній формі до структурного підрозділу Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища такі документи:
проєкт ліміту, складений за формою, згідно із додатком 1, у трьох примірниках;
обґрунтування затвердження ліміту, погоджене з відповідними науковими установами, яке має враховувати відповідність виду використання природного ресурсу меті, завданням і режиму території або об’єкта природно-заповідного фонду і має містити інформацію про:
– обсяг використання природного ресурсу території або об’єкта природно-заповідного фонду;
– методи та знаряддя вилучення ресурсу, їх кількість (для водних біоресурсів);
– строк та умови використання;
– пояснення необхідності використання певного виду природного ресурсу;
– місце використання із зазначенням функціональної зони установи природно-заповідного фонду, якщо для неї зонування території передбачено Законом України «Про природно-заповідний фонд України»;
– площу в гектарах;
– обґрунтування обсягів використання (для заготівлі деревини – на основі матеріалів лісовпорядкування, переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів, актів обстежень), які не нанесуть шкоди природним комплексам, що охороняються, і не призведуть до їх деградації;
– наявність видів рослин та тварин, занесених до Червоної книги України, рослинних угруповань, занесених до Зеленої книги України, наявність пралісів, квазіпралісів, природних лісів, видів рослин і тварин та природних оселищ, які перебувають під охороною Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі; рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин на території Івано-Франківської області згідно з рішенням Івано-Франківської обласної ради від 23.04.2021 № 150-6/2021 «Про затвердження списку рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин на території Івано-Франківської області», охоронних зон, які визначені паспортами охоронних зон, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 «Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об’єктів Червоної книги України», охоронних зон, встановлених навколо пралісових пам’яток природи, пралісів, квазіпралісів, природних лісів завширшки не менше подвійної висоти деревостану;
а також:
– витяг з рішення наукової або науково-технічної ради установи природно-заповідного фонду, для якої створення такої ради передбачено Законом України «Про природно-заповідний фонд України», за результатами розгляду проєкту ліміту та всіх документів, що обґрунтовують проєкт ліміту. У разі відсутності наукової або науково-технічної ради в установі, підприємстві чи організації, зацікавлена організація звертається до установи, підприємства чи організації, при якій створена така рада, та подає документи для отримання відповідного рішення;
– картосхему території або об’єкта природно-заповідного фонду із зазначенням ділянок, де буде здійснюватися використання природного ресурсу;
– акт обстеження деревостанів, в яких планується провести рубки формування і оздоровлення лісів, інші заходи із формування і оздоровлення лісів, інші рубки та роботи, пов’язані і не пов’язані із веденням лісового господарства.
У разі затвердження ліміту в науково-дослідних цілях, в обґрунтуванні зазначається мета та завдання окремих тем наукових досліджень, на виконання яких цей ліміт встановлюється.
У разі затвердження ліміту на випасання худоби в обґрунтуванні зазначається кількість голів худоби, яка може випасатись на відповідній ділянці території або об’єкта природно-заповідного фонду.
Під місцем використання в проєкті ліміту розуміється назва лісництва, назва урочища, номери кварталів, відділів, виділів/підвиділів, площа в гектарах, функціональна зона, а для водних об’єктів – назва водного об’єкта або його частини (акваторії), адміністративно-територіальна прив’язка, координати або межі ділянки (у разі потреби), площа водного простору, відповідна функціональна зона та інші характеристики, що дозволяють однозначно ідентифікувати місце здійснення використання природного ресурсу.
Для заготівлі деревини подаються матеріали лісовпорядкування, перелік заходів з поліпшення санітарного стану лісів, акти обстежень.
Підставою для проведення рубок формування і оздоровлення лісів, інших заходів із формування і оздоровлення лісів, інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства, є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів
та/або постійними лісокористувачами, а для санітарних рубок – акт лісопатологічного обстеження, складений відповідно до Санітарних
правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 555, а також з урахуванням Правил поліпшення якісного складу лісів, проведення інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 724.
Зазначений перелік документів є вичерпним.
- Заява та документи, передбаченіпунктом 1 розділу II цього Порядку, подаються заявником або його уповноваженою особою особисто або надсилаються поштовим відправленням до структурного підрозділу
Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища не пізніше 01 жовтня у разі використання природних ресурсів у поточному році та після 01 жовтня у разі використання природних ресурсів у наступному році.
Для територій, що зазнали впливу надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру, заява та документи можуть подаватися протягом року.
- Затвердження лімітів здійснюється щорічно на безоплатній основі на кожний вид спеціального використання природних ресурсів.
- Граничний строк затвердження ліміту становить тридцять календарних днів.
- Структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища здійснює попередній розгляд заяви та поданих документів. У разі наявності підстав для доопрацювання проєктів лімітів, заява повертається заявникові з письмовим зазначенням підстав щодо доопрацювання.
Підставами для доопрацювання проєкту ліміту є:
подання заяви та пакета документів про затвердження ліміту на види використання природних ресурсів та їх місце розташування, які суперечать цільовому призначенню територій та об’єктів природно-заповідного фонду;
подання заявником неповного пакета документів, перелік яких зазначений у пункті 1 розділу II цього Порядку;
виявлення в документах, поданих заявником, недостовірних відомостей;
необґрунтоване перевищення проєктом ліміту обсягів використання природних ресурсів, встановлених проєктом організації території установи природно-заповідного фонду, якщо його розробку передбачено Законом України «Про природно-заповідний фонд України»;
порушення терміну, зазначеного у пункті 2 розділу II цього Порядку, подання заяви та пакета документів, передбачених пунктом 1 розділу II цього Порядку.
У разі усунення причин, що стали підставою для доопрацювання проєкту ліміту, заявник може повторно подати заяву з усіма необхідними документами.
Рішення про відмову у затвердженні ліміту оформлюється наказом структурного підрозділу Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.
- Після затвердження ліміту структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища надсилає поштовим відправленням два примірники заявнику, один примірник зберігає в себе та надсилає його копії Державній екологічній інспекції Карпатського округу та відповідній місцевій раді.
Затверджений ліміт оприлюднюється на офіційному сайті
Івано-Франківської обласної державної адміністрації.
- Для установ природно-заповідного фонду місцевого значення ліміт визначається з урахуванням затверджених у встановленому порядку проєктів організації їх території.
Для інших територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення ліміт визначається відповідно до затверджених положень про території та об’єкти природно-заповідного фонду або відповідно до проєктів створення територій та об’єктів природно-заповідного фонду або висновків наукового куратора відповідної території природно-заповідного фонду чи наукової установи.
- Звіт про використані природні ресурси відповідно до затверджених лімітів заявники надсилають поштовим відправленням до структурного підрозділу Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища у термін до 01 лютого року, наступного за роком використання лімітів, за формою згідно іздодатком 2.
Начальник управління екології та
природних ресурсів Івано-Франківської
обласної державної адміністрації Андрій ПЛІХТЯК
| Додаток 1 до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області
| |
| ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ (назва структурного підрозділу від __________ № __________________ |
ЛІМІТ № ____________
| на використання природних ресурсів у межах ____________________________________ на ______ рік (назва території або об’єкта природно-заповідного фонду місцевого значення) |
| № з/п | Назва природного ресурсу / вид використання | Місце використання (назва урочища, номери кварталів, відділів, виділів / підвиділів, площа в га, функціональна зона) | Обсяг використання | Строк використання | Особливі умови | |||
| одиниця виміру | ліміт | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ||
| Всього: | ||||||||
| Керівник* ________________ | _________________ П.І.Б. | ______________ (підпис) | ||||||
____________
* Керівник – керівник підприємства, установи, організації, інші власники (користувачі), у віданні яких знаходяться територія або об’єкт природно-заповідного фонду місцевого значення.
| Додаток 2 до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області
|
ЗВІТ
про використання природних ресурсів
| у межах _______________________________________________ від _______________ № _____________ на ______ рік (назва території або об’єкта природно-заповідного фонду) |
| № з/п | Назва природного ресурсу / вид використання | Обсяг використання | ||
| одиниця виміру | ліміт | фактичний | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всього: | ||||
| Керівник* ________________ | _________________ П.І.Б. | ______________ (підпис) |
____________
* Керівник – керівник підприємства, установи, організації, інші власники (користувачі), у віданні яких знаходяться територія або об’єкт природно-заповідного фонду місцевого значення.
Аналіз регуляторного впливу
до проєкту рішення Івано-Франківської обласної ради «Про внесення змін до Порядку встановлення
лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду
місцевого значення Івано-Франківської області, затвердженого рішенням
Івано-Франківської обласної ради від 09.06.2023 № 680-22/2023»
І. Визначення проблеми
Шляхом державного регулювання передбачається оптимізувати та привести у відповідність до норм діючого законодавства Порядок встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області затвердженого рішенням Івано-Франківської обласної ради від 09.06.2023 № 680-22/2023 та викласти його у новій редакції.
Статтею 16 Конституції України визначено, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов’язком держави. Ліси в Україні мають переважно екологічне значення, а більше половини з них характеризуються обмеженим режимом користування. Значну їх частку, що має стійку тенденцію до збільшення, включено до складу територій природно-заповідного фонду (далі – об’єкти ПЗФ). Більша половина лісів є штучно створеними і потребують посиленого догляду. Отже, найбільш пріоритетними напрямками подальшого розвитку галузі є підвищення продуктивності та поліпшення якісного складу насаджень, нарощування природоохоронного потенціалу лісів. Заходи з поліпшення якісного складу лісів є частиною комплексу профілактичних заходів, які здійснюються з метою збереження стійкості насаджень, запобігання розвитку патологічних процесів у лісі, зменшення шкоди, що завдається шкідниками та хворобами, впливу надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру.
Відповідно до статті 91 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду, затвердженого органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також на підставі дозволів.
Статтею 204 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій належить забезпечення реалізації державної політики у сфері заповідної справи, здійснення управління та регулювання у сфері охорони та використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду України на відповідній території. Статтею 43 цього ж Закону передбачено, що ліміти використання природних ресурсів встановлюються в порядку, що визначається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими (міст загальнодержавного значення) радами, крім випадків, коли природні ресурси мають загальнодержавне значення.
Пунктом «г» частини першої статті 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом. Частиною 2 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень обласних рад віднесено розгляд і вирішення на пленарних засіданнях й інших питань, віднесених до їх відання цим та іншими законами. Отже, затвердження та внесення змін до Порядку віднесено до компетенції Івано-Франківської обласної ради. Відсутність затверджених у встановленому порядку лімітів є підставою для відмови у видачі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів, що потягне у подальшому негативні наслідки для всіх суб’єктів, на які існуюча проблема справляє вплив.
Відповідно до Положення про управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації (нова редакція), затвердженого розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 16.02.2022 № 53, управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі – Управління) є структурним підрозділом Івано-Франківської обласної державної адміністрації, підпорядкованим голові обласної державної адміністрації, а також підзвітним центральному органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища. Управління у межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.
Управління відповідно до передбачених законодавством галузевих повноважень забезпечує здійснення повноважень Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо розгляду матеріалів та затвердження лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
Природно-заповідний фонд Івано-Франківської області нараховує 582 території та об’єкти загальною площею 225,886 тис. га, що складає 16,2 % від загальної площі області, у тому числі: 33 об’єкти загальнодержавного значення (площа 131624,562 га) та 549 (площа 94252,9304 га) заповідні об’єкти місцевого значення. Структуру природно-заповідного фонду місцевого значення складають: 207 заповідних урочищ, 262 пам’ятки природи, 4 регіональні ландшафтні парки, 10 парків-пам’яток садово-паркового мистецтва, 4 дендрологічні парки та 62 заказники.
В області функціонує 5 національних природних парків, а саме: Карпатський національний природний парк, національний природний парк «Гуцульщина», національний природний парк «Верховинський» (підпорядковані Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України) та Галицький національний природний парк (підпорядкований Державному агентству лісових ресурсів України), національний природний парк «Синьогора» (підпорядкований Державному управлінню справами).
Обласній держаній адміністрації необхідно врегулювати та привести у відповідність до норм діючого законодавства питання встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області шляхом внесення змін до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області, затвердженого рішенням Івано-Франківської обласної ради від 09.06.2023 № 680-22/2023.
Запропонованим проектом передбачається внесення змін до Порядку встановлення лімітів та використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області з метою приведення регуляторного акту у відповідність до норм діючого законодавства.
З метою приведення регуляторного акта у відповідність до чинного законодавства України проєктом передбачено внесення змін з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.2023 № 499, статті 39-1 Лісового кодексу України та статті 28 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Документ спрямований на інтеграцію екологічних вимог у сферу лісокористування, землекористування та охорони довкілля, зокрема шляхом заборони будь-яких рубок і будівництва в пралісах, квазіпралісах та природних лісах, а також запровадження додаткових гарантій охорони пам’яток природи, включно із забороною діяльності, що може призвести до їх пошкодження або знищення. Окрему увагу приділено регулюванню використання водних біоресурсів у межах природно-заповідного фонду місцевого значення, що забезпечить їх сталу експлуатацію та захист у контексті кліматичних змін.
Проєкт також узгоджує положення з Санітарними правилами в лісах України (постанова КМУ від 27.07.1995 № 555 із змінами) та Правилами поліпшення якісного складу лісів (постанова КМУ від 12.05.2007 № 724 із змінами), зокрема щодо проведення вибіркових санітарних рубок, локалізації осередків шкідників і хвороб, видалення сухостою та аварійних дерев виключно на підставі лісопатологічних обстежень. Крім того, уточнено механізм встановлення лімітів використання водних біоресурсів у межах природно-заповідного фонду місцевого значення відповідно до вимог центрального органу виконавчої влади у сфері рибного господарства. Прийняття акта забезпечить правову визначеність для користувачів природних ресурсів та створить умови для збалансованого управління природно-заповідними територіями.Таким чином, зміни, передбачені у проєкті акта, є комплексними і забезпечують гармонізацію екологічної політики з чинним законодавством у сфері збереження біорізноманіття, охорони пралісів та природно-заповідного фонду України, сприяючи підвищенню рівня збереження цінних природних територій та виконанню міжнародних зобов’язань України в екологічній сфері.
Прийняття змін до даного проекту зменшить адміністративне навантаження на підприємства, установи, організації та інших користувачів у власності або користуванні яких знаходяться природні ресурси в межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, види використання яких визначені Законом України «Про природно-заповідний фонд України» та інших нормативно-правових актів з урахуванням їх класифікації, режиму територій та цільового призначення.
Також внесення змін до даного проекту забезпечить можливість підприємствам, установам, організаціям та іншим користувачам у власності або користуванні яких знаходяться природні ресурси своєчасно здійснювати господарські та інші заходи враховуючи норми законодавства, що забезпечить збереження природних комплексів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
Запропоновані зміни спрямовані на посилення екологічної складової в процесах управління природними ресурсами, зниження впливу на вразливі екосистеми та забезпечення відповідності національного законодавства міжнародним зобов’язанням України.
З огляду на зазначене, дана проблема може бути вирішена шляхом внесення змін до регуляторного акту.
Дія цього регуляторного акта поширюватиметься на всій території Івано-Франківської області, а його вимоги будуть обов’язкові для виконання всіма суб’єктами господарювання, що мають на меті отримати ліміт використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області.
Основні групи, на які проблема справляє вплив:
| Групи (підгрупи) | Так | Ні |
| Громадяни | + Непроведення або несвоєчасне проведення лісівничих заходів в межах об’єктів ПЗФ в обсязі, що потребують насадження, призведе до погіршення їх екологічного стану. | |
| Держава | + Описані вище проблеми вирішуються органами влади, затвердження внесення змін до Порядку – компетенція обласної ради, видача дозволів – ОМС різного рівня. | |
| Суб’єкти господарювання, у тому числі суб’єкти малого підприємництва | + Не своєчасне виконання Проектів розвитку лісового господарства, запланованих лісовпорядкуванням, недоотримання надходжень від рубок, пов’язаних з веденням лісового господарства. |
Проблему без внесення змін до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області, затвердженого рішенням Івано-Франківської обласної ради від 09.06.2023 № 680-22/2023 та викладення його у новій редакції не може бути розв’язано. Внесення змін до Порядку та викладення його у новій редакції забезпечить приведення у відповідність нормативно-правових актів, згідно вимог діючого законодавства та положення про структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Питання не може бути врегульовано шляхом внесення змін до іншого регуляторного акту оскільки саме рішенням Івано-Франківської обласної ради від 09.06.2023 № 680-22/2023 затверджено Порядок встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області.
Отже, для вирішення проблеми необхідно прийняти зміни до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області.
- Цілі державного регулювання
Запропонований регуляторний акт розроблено з метою забезпечення правового регулювання використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області.
Зокрема, ціллю державного регулювання є забезпечення узгодженості між загальнодержавними та місцевими підходами до використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду, що унеможливить встановлення надмірних або необґрунтованих лімітів. Це сприятиме збереженню екологічної рівноваги, запобіганню виснаженню водних біоресурсів, а також виконанню міжнародних та національних зобов’язань України у сфері охорони довкілля і сталого природокористування.
Основними цілями державного регулювання є:
- збалансоване та раціональне використання природних ресурсів у межах об’єктів та територій природного-заповідного фонду місцевого значення відповідно до науково-обґрунтованого рівня;
- ведення обліку, здійснення охорони та контролю за використанням природних ресурсів у межах об’єктів та територій природного-заповідного фонду місцевого значення;
- забезпечення екологічної безпеки;
- запобігання і ліквідація негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище;
- визначення чіткої, прозорої та єдиної процедури затвердження лімітів на використання природних ресурсів у межах об’єктів та територій природного-заповідного фонду місцевого значення;
- приведення у відповідність порядку встановлення лімітів, до сучасних вимог екологічного законодавства, забезпечення збереження біорізноманіття, пралісів, квазіпралісів, природних лісів, їх охоронних зон;
- забезпечення збереження та відтворення природних ресурсів, підтримання екологічної рівноваги, а також ефективне управління територіями природно-заповідного фонду з урахуванням їх екологічної, наукової та рекреаційної цінності;
- врахування положення про структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Проєкт внесення змін до акта спрямований на імплементацію положень постанови Кабінету Міністрів України
від 12.05.2023 № 499, Санітарних правил в лісах України (постанова КМУ № 555), Правил поліпшення якісного складу лісів, проведення інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства (постанова КМУ № 724), Лісового кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Запропоноване регулювання покликане забезпечити збалансоване поєднання господарської діяльності з охороною довкілля, посилити природоохоронні механізми в межах територій із підвищеною екологічною цінністю, створити умови для збереження біорізноманіття та сталого використання природних ресурсів, а також сприяти належному виконанню міжнародних зобов’язань України у сфері охорони природи та адаптації національного законодавства до європейських екологічних стандартів.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
- Визначення альтернативних способів
| Вид альтернативи | Опис альтернативи |
| Альтернатива 1. Залишити без змін чинну редакцію Порядку | Ця альтернатива передбачає збереження чинного регулювання без урахування нових законодавчих вимог та актуальних екологічних викликів. У такому разі зберігається правова невизначеність щодо Порядку врахування положень постанови КМУ № 499, вимог до охорони пралісів, квазіпралісів, природних лісів, їх охоронних зон та використання водних біоресурсів у межах природно-заповідного фонду. Це створює ризики для екосистем, підвищує імовірність порушення міжнародних природоохоронних зобов’язань України та може призвести до конфліктів у правозастосовній практиці. Відсутність чіткого механізму дій для органів влади, суб’єктів господарювання та громадських організацій унеможливлює ефективний захист біорізноманіття. |
| Альтернатива 2. Внести зміни до Порядку | Запропонована альтернатива передбачає внесення змін, спрямованих на приведення акта у відповідність до вимог чинного законодавства, зокрема: Лісового кодексу України (ст. 39-1), Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (ст. 28), Санітарних правил в лісах України (постанова КМУ від 27.07.1995 № 555), Правил поліпшення якісного складу лісів, проведення інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства (постанова КМУ від 12.05.2007 № 724), Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об’єктів Червоної книги України (постанова КМУ від 12.05.2023 № 499). Такий підхід забезпечує впровадження сучасних принципів охорони природи, визначає чіткі механізми поводження з природними територіями та водними біоресурсами, знижує ризики правових порушень, покращує координацію між органами влади та користувачами природних ресурсів. Це – системне і прогресивне рішення, що дозволяє досягти балансу між економічними інтересами та екологічною безпекою. |
| Альтернатива 3. Розробити новий Порядок | Така альтернатива є недоцільною, оскільки загалом чинний Порядок є ефективним та потребує лише доопрацювання. |
Надалі Альтернатива 3 не розглядатиметься, оскільки вона є недоцільною.
- Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1. | Мінімальні. Вплив на сферу інтересів держави за цієї альтернативи є негативним. Збереження чинної редакції акта без урахування оновлених норм екологічного та лісового законодавства створює правові прогалини, ускладнює виконання міжнародних зобов’язань України у сфері охорони довкілля (зокрема, Конвенції про біологічне різноманіття, Бернської та Орхуської конвенцій). Відсутність чітких положень щодо охоронних зон, санітарних рубок, захисту пралісів, квазіпралісів, природних лісів, їх охоронних зон та використання водних біоресурсів у межах ПЗФ може призвести до втрати цінних природних територій, збільшення навантаження на екосистеми та втрати довіри до державної природоохоронної політики. Держава також наражається на ризик негативної оцінки з боку міжнародних екологічних інституцій. | Відсутні.Додаткові витрати не прогнозуються |
| Альтернатива 2. | Високі.Ця альтернатива має позитивний вплив на сферу інтересів держави, оскільки забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони довкілля та сталого природокористування. Внесення змін дозволить інтегрувати сучасні вимоги щодо збереження біорізноманіття, підвищити правову визначеність, забезпечити узгодженість з національними та міжнародними нормативами. Держава отримує інструменти для ефективного управління природними ресурсами, що сприятиме зміцненню природоохоронного іміджу України відповідно до міжнародних договорів, зниженню ризиків екологічних катастроф, покращенню звітності за міжнародними угодами та підвищенню ефективності міжвідомчої взаємодії. Врегулювання питання реалізації державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів відповідно до норм законодавства та положення про структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища. | Відсутні. Додаткові витрати не прогнозуються.
|
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1 | Вплив на сферу інтересів громадян у разі відмови від внесення змін є переважно негативним. Зростає ризик екологічних порушень, які безпосередньо впливають на здоров’я населення, чистоту повітря та стан рекреаційних зон. Крім того, відсутність прозорих процедур погодження використання природних ресурсів на природоохоронних територіях знижує рівень довіри громадян до органів державної влади. | Відсутні |
| Альтернатива 2 | Ця альтернатива має позитивний вплив на інтереси громадян, оскільки сприяє покращенню екологічної ситуації, підвищенню рівня захисту біорізноманіття, збереженню природних ландшафтів і доступу до рекреаційних ресурсів. Впровадження чітких норм щодо охоронних зон, режимів діяльності в межах ПЗФ, санітарних правил та охорони пралісів дозволить запобігти порушенням природного балансу, зменшити негативні наслідки змін клімату, зберегти екосистемні послуги, які напряму впливають на якість життя громадян. Крім того, підвищиться прозорість і підзвітність процесів управління природними ресурсами, що зміцнить громадянську участь і суспільну довіру до регуляторної політики держави. Виконання вимог законодавства із врахуванням вимог положення про структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища. | Відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
| Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом | |
| Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | 2 | 7 | 1 | – | 10 | |
| Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | 20 | 70 | 10 | 0 | 100 | |
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати | ||||
| Альтернатива 1.
| Мінімальні. Ця альтернатива створює ризики для суб’єктів господарювання через збереження застарілого або фрагментарного регулювання у сфері природокористування. Відсутність чітко визначених вимог щодо ведення діяльності в межах природоохоронних територій, охорони пралісів, здійснення санітарних рубок чи використання водних біоресурсів у межах ПЗФ може призвести до неоднозначного правозастосування, правової невизначеності та навіть до штрафних санкцій або призупинення діяльності з боку контролюючих органів. Така ситуація знижує інвестиційну привабливість і ускладнює планування господарської діяльності, особливо в галузях лісового, аграрного, рибного та рекреаційного господарства. | Відсутні. | ||||
| Альтернатива 2.
| Високі. Внесення змін створює стійке нормативне середовище для суб’єктів господарювання, в якому чітко окреслені межі дозволеної діяльності, процедури погодження, вимоги до охорони природних територій та проведення санітарно-лісогосподарських заходів. Такий підхід дозволяє підприємствам краще оцінювати екологічні ризики, зменшити ймовірність порушень та конфліктів із контролюючими органами. Хоча деякі нові положення можуть вимагати додаткових погоджень чи адаптації господарських планів, у довгостроковій перспективі це підвищує правову визначеність, прозорість і прогнозованість умов ведення бізнесу в екологічно чутливих зонах. Відповідне регулювання також дозволяє зберегти репутацію компаній як відповідальних користувачів природних ресурсів. | Відсутні.
| ||||
Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
| Порядковий номер | Витрати | За перший рік | За п’ять років |
| 1 | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень | 0 | 0 |
| 2 | Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень | 0 | 0 |
| 3 | Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень | 0 | 0 |
| 4 | Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень | 0 | 0 |
| 5 | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень | 0 | 0 |
| 6 | Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень | 0 | 0 |
| 7 | Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень | 0 | 0 |
| 8 | Інше (уточнити), гривень | 0 | 0 |
| 9 | РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень | 0 | 0 |
| 10 | Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць | 0 | 0 |
| 11 | Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень | 0 | 0 |
Внаслідок внесення змін до запропонованого регуляторного акту витрати або додаткові витрати не передбачаються, а отже розрахунок не проводиться.
- Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
| Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
| Альтернатива 1 | 1 | Цілі прийняття регуляторного акта не можуть бути досягнуті. Проблема продовжує існувати через правову невизначеність, відсутність врахування актуальних екологічних вимог та невідповідність чинному законодавству. Екологічні ризики зберігаються, механізми захисту біорізноманіття залишаються неефективними. |
| Альтернатива 2 | 4 | Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути досягнуті повною мірою. Проблема буде усунута завдяки гармонізації нормативного регулювання з вимогами чинного екологічного законодавства, створенню чітких процедур, підвищенню правової визначеності та ефективності охорони довкілля. |
Порівняльний аналіз двох альтернатив – залишення регуляторного акта без змін (альтернатива 1) та внесення змін (альтернатива 2) – дає змогу дійти висновку, що найбільш оптимальним способом досягнення цілей державного регулювання є саме внесення змін до регуляторного акта та викладення його у новій редакції.
Ця альтернатива забезпечує відповідність акта сучасним вимогам екологічного, лісового та природоохоронного законодавства, інтеграцію положень постанови КМУ від 12.05.2023 № 499, Лісового кодексу України, Закону України «Про природно-заповідний фонд України», Санітарних правил у лісах затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.1995 № 555 (зі змінами) та Правил поліпшення якісного складу лісів, проведення інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2007 № 724 (зі змінами). Вона створює необхідні правові умови для збереження біорізноманіття, регулювання господарської діяльності на екологічно чутливих територіях та покращення стану довкілля.
На відміну від альтернативи 1, яка несе в собі ризики правової невизначеності, екологічних порушень та втрати суспільної довіри, альтернативний варіант 2 підвищує правову чіткість, зміцнює екологічну безпеку, сприяє гармонізації з міжнародними зобов’язаннями України та не потребує значних додаткових ресурсів для реалізації.
Таким чином, внесення змін є не лише юридично обґрунтованим, але й соціально відповідальним рішенням, що враховує інтереси держави, громадян і суб’єктів господарювання.
- Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблематики, є прийняття проєкту рішення про внесення змін.
З метою досягнення основної мети проєктом рішення пропонується внести зміни в Порядок встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення
Івано-Франківської області затверджений рішенням Івано-Франківської обласної ради від 09.06.2023 № 680-22/2023 викласти у редакції враховуючи положення про структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища відповідно до вимог діючого законодавства.
Для вирішення визначеної проблеми проєктом акта передбачено низку узгоджених механізмів і правових інструментів, спрямованих на приведення чинного нормативного регулювання у відповідність до вимог екологічного та лісового законодавства. Зокрема, враховано положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 щодо створення охоронних зон для збереження біорізноманіття, що забезпечує інтеграцію підходів охорони флори та фауни до практики лісокористування та управління природними ресурсами. Також враховано норми Лісового кодексу України (ст. 39-1) щодо охорони пралісів, квазіпралісів і природних лісів, їх охоронних зон та вимоги Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (ст. 28), що регламентують режим охорони пам’яток природи. У межах проєкту також врегульовано порядок використання водних біоресурсів на територіях ПЗФ місцевого значення, що дозволяє уникнути порушень екологічного балансу водних екосистем.Крім того, акцент зроблено на приведенні положень акта у відповідність до Санітарних правил в лісах України (постанова КМУ № 555 від 27.07.1995) та Правил поліпшення якісного складу лісів, проведення інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 724 (зі змінами), що дозволяє впровадити обґрунтовані та екологічно безпечні підходи до здійснення санітарно-оздоровчих заходів. Реалізація запропонованих змін забезпечить системне зниження антропогенного тиску на лісові та природоохоронні території, сприятиме збереженню рідкісних видів і природних оселищ, а також підвищить ефективність державної екологічної політики. Очікуваним результатом є створення прозорих, науково обґрунтованих механізмів прийняття рішень щодо ведення господарської діяльності у межах екологічно чутливих територій, що відповідає національним та міжнародним зобов’язанням України в галузі охорони довкілля.
Порядок встановлення лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області визначає прозору, чітку та єдину процедуру встановлення лімітів, підготовку та подання для цього визначеного переліку документів, містить конкретні терміни розгляду, а також встановлює виключні підстави для відмови у погодженні чи встановленні лімітів.
При цьому, розв’язання визначених в розділі І Аналізу регуляторного впливу проблем забезпечать такі заходи:
- Організаційні заходи для впровадження регулювання:
Для впровадження змін цього регуляторного акту необхідно забезпечити інформування суб’єктів господарювання про внесення змін до регуляторного акту шляхом його оприлюднення на сайті Івано-Франківської обласної державної адміністрації та розміщенні на офіційному сайті Івано-Франківської обласної ради.
- Заходи, які необхідно здійснити суб’єктам господарської діяльності:
- ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання внесення змін до регуляторного акту в мережі Інтернет);
2) організувати виконання регуляторного акту.
VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація внесення змін до регуляторного акту не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.
Виконання вимог регуляторного акта здійснюється в межах наявних адміністративних, організаційних та фінансових ресурсів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також суб’єктів господарювання – фізичних та юридичних осіб. Враховуючи, що проєкт акта спрямований переважно на приведення нормативного регулювання у відповідність до вже чинного екологічного, лісового та природоохоронного законодавства, його реалізація не передбачає суттєвого збільшення навантаження на ресурси виконавців.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Досягнення цілей не передбачає додаткових організаційних заходів.
Прийняття проєкту рішення обласної ради не приведе до неочікуваних результатів і не потребує додаткових витрат з обласного бюджету.
Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії акту не прогнозується.
Питома вага суб’єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємств разом) у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, не перевищує 10 відсотків, тому розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва) не проводився.
Загалом, реалізація регуляторного акта є економічно обґрунтованою та організаційно здійсненною в межах наявних ресурсів усіх залучених сторін.
VІІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії рішення встановлюється на необмежений термін, оскільки необхідність виконання його положень є постійним. Зміни до регуляторного акта вноситимуться в разі потреби або за результатами звіту про відстеження його результативності та у разі внесення змін до чинного законодавства України або міжнародно-правових актів.
Проєкт рішення буде діяти до прийняття змін до нього, змін у нормативно-правові акти, що мають вищу юридичну силу, які стосуються зазначеної сфери регулювання, або до моменту визнання його таким, що втратив чинність.
Термін набрання чинності змін до регуляторного акту – з дня його офіційного оприлюднення.
VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Основні положення проекту змін до регуляторного акту спрямовані на впровадження правового регулювання спеціального використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області та приведення у відповідність до:
– постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499, яка регламентує Порядок створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та охоронних зон для збереження об’єктів Червоної книги України;
– статті 39-1 Лісового кодексу України, що визначає вимоги до охорони та збереження пралісів, квазіпралісів і природних лісів, їх охоронних зон;
– статті 28 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», яка регламентує основні вимоги щодо режиму пам’яток природи;
– Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою КМУ від 27.07.1995 № 555 (зі змінами);
– Правил поліпшення якісного складу лісів, проведення інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства затверджено постановою КМУ від 12.05.2007 № 724 (зі змінами);
– положення про структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Проєктом передбачено уточнення процедур погодження спеціального використання природних ресурсів, зокрема: водних біоресурсів, у межах ПЗФ місцевого значення; встановлення вимог до господарської діяльності в межах охоронних зон територій та об’єктів природно-заповідного фонду; погодження режиму охоронних зон територій та об’єктів природно-заповідного фонду з уповноваженими органами; заборону втручань у праліси, квазіпраліси, природні ліси, їх охоронні зони без спеціального дозволу; та введення чітких положень щодо лісогосподарських заходів в екологічно чутливих зонах.
Показники результативності залежатимуть від наступних чинників:
– зменшення адміністративного навантаження на підприємства, установи, організації та інших користувачів у власності або користуванні яких знаходяться природні ресурси в межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення;
– забезпечення можливості підприємствам, установам, організаціям та іншим користувачам своєчасно здійснювати заходи щодо спеціального використання природних ресурсів в межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території Івано-Франківської області.
Ці показники будуть визначатися у порівнянні з календарним роком, що передуватиме року прийняття відповідного регуляторного акта.
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
- Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із внесенням змін до акта – не прогнозуються.
- Кількість суб’єктів господарювання:
суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва – 9.
суб’єктів господарювання малого та мікро підприємництва – 1.
- Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами господарювання у зв’язку із внесенням змін до регуляторного акту – не передбачено.
- Розмір коштів, які витрачатимуться суб’єктом господарювання у зв’язку із внесенням змін до регуляторного акту – не передбачено.
- Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом господарювання у зв’язку із внесенням змін до регуляторного акту – низький.
- Рівень поінформованості суб’єктів господарювання і фізичних осіб – високий. Проект внесення змін до регуляторного акту та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному сайті Івано-Франківської обласної ради, Івано-Франківської обласної державної адміністрації.
Додатковими показниками результативності запровадження регуляторного акта, виходячи з його цілей, слугуватимуть:
- Кількість затверджених лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
- Кількість виданих дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
- Обсяги спеціального використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
- Кількість територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, у яких буде здійснюватися спеціальне використання природних ресурсів.
- Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта.
Базове відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься після набрання ним чинності, оскільки для цього використовуватимуться виключно статистичні показники.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше двох років після набрання ним чинності. За результатами даного відстеження відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.
Періодичне відстеження результативності буде здійснюватися один раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Івано-Франківська обласна рада.
Начальник управління екології та природних
ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації Андрій ПЛІХТЯК
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проекту проекту рішення Івано-Франківської обласної ради
«Про внесення змін до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області»
| Зміст положення (норми) чинного акта | Зміст положення (норми) запропонованого проекту акта | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1. Порядок встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області (далі – Порядок) визначає послідовність дій щодо встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду (далі – ПЗФ) місцевого значення для підприємств, установ, організацій, інших землевласників або землекористувачів (далі – заявники), у власності (користуванні) яких знаходяться природні ресурси в межах цих територій та об’єктів, за винятком корисних копалин, водних ресурсів, видів тварин і рослин, які занесені до Червоної книги України та рослинних угруповань, які занесені до Зеленої книги України та визначені рішенням Івано-Франківської обласної ради від 23.04.2021 № 150-6/2021 «Про затвердження списку рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин на території Івано-Франківської області». | 1. Порядок встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області (далі – Порядок) визначає послідовність дій щодо встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду (далі – ПЗФ) місцевого значення для підприємств, установ, організацій, інших власників (користувачів) (далі – Заявники), у власності (користуванні) яких знаходяться природні ресурси в межах цих територій та об’єктів, за винятком корисних копалин, водних ресурсів, видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, та рослинних угруповань, які занесені занесених до Зеленої книги України та визначені рішенням Івано-Франківської обласної ради від 23.04.2021 № 150-6/2021 «Про затвердження списку рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин на території Івано-Франківської області». | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Ліміти на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (далі – ліміти) затверджуються розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації.
| 2. Ліміти на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (далі – Ліміти) затверджуються структурним підрозділом Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| – | 4. Якщо використання водних біоресурсів здійснюється у межах територій або об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, які є частиною водного об’єкта загальнодержавного значення, ліміт на таке використання встановлюється з урахуванням ліміту або прогнозу допустимого спеціального використання водних біоресурсів загальнодержавного значення, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства для цього водного об’єкта, і не повинен його перевищувати.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| II. Порядок підготовки, подання та затвердження лімітів, звітування щодо використання природних ресурсів | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1. Для затвердження ліміту заявник подає заяву у довільній формі і такі документи: проєкт ліміту, складений за формою, згідно з додатком 1 у трьох примірниках; обґрунтування затвердження ліміту, погоджене з відповідними науковими установами, яке має враховувати відповідність виду використання природного ресурсу меті, завданням і режиму території або об’єкта природно-заповідного фонду і містити: обсяг використання природного ресурсу території або об’єкта природно-заповідного фонду; строк та умови використання; пояснення необхідності використання певного виду природного ресурсу; місце використання із зазначенням функціональної зони установи природно-заповідного фонду, якщо для неї зонування території передбачено Законом України «Про природно-заповідний фонд України»; площу в гектарах; обґрунтування обсягів використання (для заготівлі деревини – на основі матеріалів лісовпорядкування, переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів, актів обстежень та затверджених планів), які не нанесуть шкоди природним комплексам, що охороняються, і не призведуть до їх деградації; інформацію про наявність видів рослин та тварин, занесених до Червоної книги України, рослинних угруповань, занесених до Зеленої книги України, наявність пралісів, квазіпралісів, природних лісів, видів рослин і тварин та природних оселищ, що знаходяться під охороною Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі; рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин на території Івано-Франківської області згідно з рішенням Івано-Франківської обласної ради від 23.04.2021 № 150-6/2021 «Про затвердження списку рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин на території Івано-Франківської області»; витяг з рішення науково-технічної ради установи природно-заповідного фонду, для якої створення такої ради передбачено Законом України «Про природно-заповідний фонд України», за результатами розгляду проєкту ліміту та всіх документів, що обґрунтовують проєкт ліміту; картосхему території (об’єкта) природно-заповідного фонду із зазначенням ділянок, де буде здійснюватися використання природного ресурсу. У разі затвердження ліміту в науково-дослідних цілях в обґрунтуванні зазначаються мета та завдання окремих тем наукових досліджень, на виконання яких цей ліміт встановлюється. У разі затвердження ліміту на випасання худоби в обґрунтуванні зазначається кількість голів худоби, яка може випасатись на відповідній ділянці території або об’єкта природно-заповідного фонду. Зазначений перелік документів є вичерпним.
| 1. Для затвердження ліміту заявник подає заяву у довільній формі до структурного підрозділу Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища такі документи: проєкт ліміту, складений за формою, згідно із додатком 1, у трьох примірниках; обґрунтування затвердження ліміту, погоджене з відповідними науковими установами, яке має враховувати відповідність виду використання природного ресурсу меті, завданням і режиму території або об’єкта природно-заповідного фонду і має містити інформацію про: – обсяг використання природного ресурсу території або об’єкта природно-заповідного фонду; – методи та знаряддя вилучення ресурсу, їх кількість (для водних біоресурсів); – строк та умови використання; – пояснення необхідності використання певного виду природного ресурсу; – місце використання із зазначенням функціональної зони установи природно-заповідного фонду, якщо для неї зонування території передбачено Законом України «Про природно-заповідний фонд України»; – площу в гектарах; – обґрунтування обсягів використання (для заготівлі деревини – на основі матеріалів лісовпорядкування, переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів, актів обстежень), які не нанесуть шкоди природним комплексам, що охороняються, і не призведуть до їх деградації; – інформацію про наявність видів рослин та тварин, занесених до Червоної книги України, рослинних угруповань, занесених до Зеленої книги України, наявність пралісів, квазіпралісів, природних лісів, видів рослин і тварин та природних оселищ, які перебувають під охороною Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі; рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин на території Івано-Франківської області згідно з рішенням Івано-Франківської обласної ради від 23.04.2021 № 150-6/2021 «Про затвердження списку рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів рослин на території Івано-Франківської області», охоронних зон, які визначені паспортами охоронних зон, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 «Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об’єктів Червоної книги України», охоронних зон, встановлених навколо пралісових пам’яток природи, пралісів, квазіпралісів, природних лісів завширшки не менше подвійної висоти деревостану; а також: – витяг з рішення наукової або науково-технічної ради установи природно-заповідного фонду, для якої створення такої ради передбачено Законом України «Про природно-заповідний фонд України», за результатами розгляду проєкту ліміту та всіх документів, що обґрунтовують проєкт ліміту. У разі відсутності наукової або науково-технічної ради в установі, підприємстві чи організації, зацікавлена організація звертається до установи, підприємства чи організації, при якій створена така рада, та подає документи для отримання відповідного рішення; – картосхему території або об’єкта природно-заповідного фонду із зазначенням ділянок, де буде здійснюватися використання природного ресурсу; – акт обстеження деревостанів, в яких планується провести рубки формування і оздоровлення лісів, інші заходи із формування і оздоровлення лісів, інші рубки та роботи, пов’язані і не пов’язані із веденням лісового господарства. У разі затвердження ліміту в науково-дослідних цілях, в обґрунтуванні зазначається мета та завдання окремих тем наукових досліджень, на виконання яких цей ліміт встановлюється. У разі затвердження ліміту на випасання худоби в обґрунтуванні зазначається кількість голів худоби, яка може випасатись на відповідній ділянці території або об’єкта природно-заповідного фонду. Під місцем використання в проєкті ліміту розуміється назва лісництва, назва урочища, номери кварталів, відділів, виділів/підвиділів, площа в гектарах, функціональна зона, а для водних об’єктів – назва водного об’єкта або його частини (акваторії), адміністративно-територіальна прив’язка, координати або межі ділянки (у разі потреби), площа водного простору, відповідна функціональна зона та інші характеристики, що дозволяють однозначно ідентифікувати місце здійснення використання природного ресурсу. Для заготівлі деревини подаються матеріали лісовпорядкування, перелік заходів з поліпшення санітарного стану лісів, акти обстежень. Підставою для проведення рубок формування і оздоровлення лісів, інших заходів із формування і оздоровлення лісів, інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства, є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів та/або постійними лісокористувачами, а для санітарних рубок – акт лісопатологічного обстеження, складений відповідно до Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 555, а також з урахуванням Правил поліпшення якісного складу лісів, проведення інших рубок та робіт, пов’язаних і не пов’язаних із веденням лісового господарства, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 724. Зазначений перелік документів є вичерпним. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Заява та документи, передбачені пунктом 1 розділу II цього Порядку, подаються заявником або його уповноваженою особою особисто або надсилаються поштовим відправленням до Івано-Франківської обласної державної адміністрації не пізніше 1 жовтня у разі використання природних ресурсів у поточному році та після 1 жовтня у разі використання природних ресурсів у наступному році. Для територій, що зазнали аварій, стихійного лиха, пошкоджених верховою лісовою пожежею, заява та документи можуть подаватися протягом року.
| 2. Заява та документи, передбачені пунктом 1 розділу II цього Порядку, подаються заявником або його уповноваженою особою особисто або надсилаються поштовим відправленням до структурного підрозділу Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища не пізніше 01 жовтня у разі використання природних ресурсів у поточному році та після 01 жовтня у разі використання природних ресурсів у наступному році. Для територій, що зазнали впливу надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру, заява та документи можуть подаватися протягом року. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5. Івано-Франківська обласна державна адміністрація здійснює попередній розгляд заяви та подані документи. У разі наявності підстав для доопрацювання лімітів заява повертається заявникові з письмовим зазначенням підстав щодо його доопрацювання.
“–“
Рішення про відмову у затвердженні ліміту оформлюється розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації. | 5. Структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища здійснює попередній розгляд заяви та поданих документів. У разі наявності підстав для доопрацювання проєктів лімітів, заява повертається заявникові з письмовим зазначенням підстав щодо його доопрацювання. Підставами для доопрацювання проєкту ліміту є: подання заяви та пакета документів про затвердження ліміту на види використання природних ресурсів та їх місце розташування, які суперечать цільовому призначенню територій та об’єктів природно-заповідного фонду; подання заявником неповного пакета документів, перелік яких зазначений у пункті 1 розділу II цього Порядку; виявлення в документах, поданих заявником, недостовірних відомостей; необґрунтоване перевищення проєктом ліміту обсягів використання природних ресурсів, встановлених проєктом організації території установи природно-заповідного фонду, якщо його розробку передбачено Законом України «Про природно-заповідний фонд України»; порушення терміну, зазначеного у пункті 2 розділу II цього Порядку, подання заяви та пакета документів, передбачених пунктом 1 розділу II цього Порядку. У разі усунення причин, що стали підставою для доопрацювання проєкту ліміту, заявник може повторно подати заяву з усіма необхідними документами. Рішення про відмову у затвердженні ліміту оформлюється наказом структурного підрозділу Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6. Після затвердження ліміту Івано-Франківська обласна державна адміністрація надсилає по штовим відправленням два примірники заявнику, один примірник зберігає в себе та надсилає його копії Державній екологічній інспекції Карпатського округу та відповідній місцевій раді. | 6. Після затвердження ліміту структурний підрозділ Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища надсилає поштовим відправленням два примірники заявнику, один примірник зберігає в себе та надсилає його копії Державній екологічній інспекції Карпатського округу та відповідній місцевій раді. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Додаток 1 до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
ЗАТВЕРДЖЕНО Розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від __________ № _______________ ЛІМІТ № ____________
____________ |
ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ (назва структурного підрозділу Івано-Франківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища) від __________ № ___________
ЛІМІТ № ____________
____________ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Додаток 2 до Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Івано-Франківської області | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ____________ * Керівник – керівник підприємства, установи, організації, землевласник, у віданні якого знаходиться територія або об’єкт природно-заповідного фонду місцевого значення. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
____________
* Керівник – керівник підприємства, установи, організації, інші власники (користувачі), у віданні яких знаходяться територія або об’єкт природно-заповідного фонду місцевого значення.
Начальник управління екології та природних
ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації Андрій ПЛІХТЯК
Виконавець:
Головний спеціаліст відділу
розвитку природно-заповідного
фонду, екологічної мережі
та біоресурсів управління екології та
природних ресурсів облдержадміністрації Ірина СЕНЬКІВСЬКА
52-61-50
